改革創新 破困前行——國務院振興東北地區等老工業基地推進會議透露出哪些信號？

新華社瀋陽10月19日電（記者 徐揚、汪偉）18日召開的國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，審議通過《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略部署加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規劃》。

“這是新一輪東北振興戰略的又一重要舉措，”中國科學院地理科學與資源研究所研究員金鳳君説，這兩份文件立足當下，謀劃長遠，為貫徹落實中央全面振興東北老工業基地戰略，進一步細化了任務書、路線圖和施工表。

黨中央、國務院高度重視東北等老工業基地振興工作，習近平總書記就東北振興多次作出重要指示。從2014年出臺《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，今年4月公佈《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，到此次會議審議通過這兩份文件，東北振興作為一項重大的國家戰略持續加力，進入了實施的新階段。

一些專家認為，此次國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，做出了一系列新的政策部署，透露出了東北振興發展的新信號：

——“抓緊推進已納入‘十三五’規劃和東北振興三年滾動實施方案的項目建設”

今年8月，發展改革委印發了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》。方案分年度明確了137項重點工作和127項重大項目。

有經濟學者認為，這127個重大項目既是新一輪東北振興的重點工程，也是針對當前東北經濟開出的“穩定劑”，將為東北經濟深化轉型、推動供給側結構性改革贏得時間和空間。

——“東北地區要全面對標國內先進地區”

“全面對標國內先進地區，就是要讓東北放下身段、好好學習。”遼寧社會科學院副院長梁啟東説，東北的問題歸根結底是體制機制和思想觀念問題。改什麼、怎麼改、改成什麼樣，沿海發達地區就是參照係。國家提出“對標”的要求，具有很強的針對性。

瀋陽金融商貿開發區管委會副巡視員項洪峰説，會議提出東北要與東南沿海省份建立對口合作機制，就是“對標”的具體辦法。通過對口合作和幹部交流，能夠為東北引入新觀念、新氣象。

——“出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案”

國企改革是東北改革中的一塊“硬骨頭”。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，近期東北特鋼破産重整，再次凸顯了國企改革的重要性和緊迫性。“出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案”，就是要對症下藥，將這項改革提速，儘快煥發國企的新活力。

——“設立新動能培育專項基金”

梁啟東説，東北發展以往靠項目、靠投資，新常態下要靠創新驅動，培育新動能。設立“新動能培育專項基金”，就是要鼓勵大眾創業、萬眾創新，充分釋放市場活力，讓東北從“等靠要”向“闖改創”轉變。

培育新動能既要“無中生有”，也要“有中出新”。撫順特鋼公司常務副總經理劉振天説，“在實施‘中國製造2025’中重塑東北裝備競爭力”，給出了東北振興的定位。振興東北不能舍本求末，要充分發揮傳統裝備製造業産業的優勢，揚長避短。

——“加快推廣上海自貿區等的可複製經驗”

項洪峰表示，在複製上海自貿區經驗過程中，瀋陽金融商貿開發區已在跨境融資方面成功試水，有效降低了企業融資成本。通過複製自貿區的經驗，更重要的是可以加快建立權力清單、責任清單和負面清單，形成對改革的倒逼力量。

遼寧社會科學院經濟所所長張萬強表示，當前，東北經濟增長乏力、民營經濟活力不足的一個重要原因，是東北對外開放水平較低，這其中既有客觀的外部環境，也有自身的體制機制原因。“打造面向東北亞的重點開放平臺”“使東北成為國際産能合作的生力軍”，前提是主動學習改革，以更好的經濟環境，融入“一帶一路”戰略，不斷拓寬發展振興的路子。

“好政策要有好執行，才能收穫好效果”。金鳳君説，中央振興東北戰略的政策規劃密集出臺之後，關鍵是落實。東北上下要切實行動起來，堅定信心破困前行，努力在“十三五”開創出一個新局面。