廣東省在全國率先推行基於情景構建的大面積停電事件應急預案

我省在全國率先推行基於情景構建的大面積停電事件應急預案，持續深化電力應急管理工作
遭遇大面積停電怎麼辦？

“東莞市氣象臺發佈暴雨黃色預警，受雷雨大風天氣影響，東莞電力系統遭受破壞，市內多處地方出現大面積停電，軌道交通因停電需要緊急疏散，小區有人因停電被困電梯……”

“受強對流天氣影響，佛山市發生大面積停電，城市通信、互聯網中斷，多個住宅小區停水停電，城市供排水系統受到極大影響，醫療衛生系統重要業務無法開展……”

遇到這樣的情況應該怎麼應急處理？10月26日和11月10日，南方能源監管局分別會同東莞市人民政府、佛山市人民政府開展了一場基於情景構建的大面積停電應急演練。

此前，南方能源監管局受廣東省政府委託，組織完成《廣東省大面積停電事件應急預案》（以下簡稱《預案》）修編工作，該預案經廣東省政府審批並於2016年8月31日正式發佈。（龍金光）

國內首個基於情景構建的停電應急預案

新修訂的《廣東省大面積停電事件應急預案》是國內第一個按照“風險分析—情景構建—任務分解—能力建設”的基於情景構建的路徑開展修訂的應急預案，預案全面評估電力系統、城市生命線系統和社會民生系統三大方面的風險，構建了發生大面積停電事件後，在電力、交通、醫療、通信、供排水、供氣等18個主要情景，明確了各情景的應對措施和處置方案。

修訂後的《預案》規定，發生特別重大、重大大面積停電事件，省人民政府將根據需要啟動省大面積停電事件應急處置聯席會議制度。按照大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，大面積停電事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，其中區域性電網減供電負荷30％以上；全省電網減供電負荷30％以上；廣州、深圳市電網減供負荷60％以上，或70%以上供電用戶停電，則屬於特別重大大面積停電事件（Ⅰ級）。

發生大面積停電事件，《預案》對有關電網企業和發電企業要儘快恢復電網運行和電力供應做出了規定。要求有關電力企業迅速組織力量搶修受損電力設備設施，根據各級人民政府大面積停電事件應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。明確了啟動Ⅰ、Ⅱ級響應時，具備搶修條件的，電網企業搶修隊伍力爭分別在3天、5天和7天內恢復城區、鎮和村供電；啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應時，具備搶修條件的，電網企業搶修隊伍力爭分別在2天、3天和5天內恢復城區、鎮和村供電。

率先建立電力應急組織機構

廣東地處東南沿海，暴雨洪澇、熱帶氣旋、強對流天氣、雷擊及冰（霜）凍等自然災害多發頻發，加之廣東電力系統結構複雜，電網運行風險大，容易引發大面積停電事件。早在2005年，廣東省在全國率先成立專門的電力應急管理常設機構，設立了大面積停電事件應急處置聯席會議制度，由分管副省長擔任第一召集人，省政府副秘書長、南方能源監管局局長，省經濟和信息化委、南方電網公司分管負責人擔任召集人，省委宣傳部、省發展和改革委等職能部門、電力企業相關負責人為成員。不辱使命，廣東省大面積停電事件應急處置聯席會議制度發揮了重要作用。

電力應急管理體制進一步健全。2012年，廣東省進一步調整、完善了聯席會議辦公室機構設置，成立省大面積停電事件應急指揮中心，並由國家能源局南方監管局代管，專門承擔全省大面積停電事件應急處置有關工作。地市政府也建立健全大面積停電事件聯席會議制度，進一步提高相互間信息交流和溝通協同能力。與此同時，修訂完善省、市大面積停電事件應急預案和操作手冊，全面梳理和修訂電力企業大面積停電應急預案，編制完成珠三角9地市重要電力用戶操作手冊，重要電力用戶自救能力逐步增強，電力應急預案體系不斷優化。

電力應急指揮體系進一步完善。實現了省政府應急指揮平臺、省電力應急指揮平臺、南方電網公司應急指揮平臺互聯互通以及珠三角地市政府應急指揮平臺與當地電網企業應急指揮平臺互聯互通。政府部門、監管機構、電力企業和重要行業之間應急處置協調能力不斷增強，建立電力與通信行業、電力與供水行業應急聯動工作機制，電力與鐵路、電力與林業、電力與交通等部門聯動協調取得初步成效。在電力應急處置中，大力推行現場指揮官制度，電力應急現場指揮水平逐步提升。

電力應急保障能力切實增強。強化電力應急救援隊伍建設和管理，全省成立了48支省級電力應急救援隊伍，應急救援專業人員達4975名；各地市、各電力企業組建了400多支電力應急救援隊伍，應急救援人員2萬多人，電力應急救援隊伍形成規模。制定《廣東省電力應急救援隊伍管理辦法》，規範電力應急救援隊伍建設、管理和調用。電力應急物資儲備體系不斷完善，建立了電力應急物資儲備庫33個，配置應急發電車105輛、應急發電機986台，應急物資管理和調配逐步精細化。並組織完成《廣州市電力應急能力評估》《廣東省大面積停電對重要行業和公眾行為的影響及政府應對策略研究》《廣東省電力應急聯動機制研究》和《廣東省電力系統黑啟動能力研究》等課題。

應急演練不斷創新。廣東省政府建立了電力應急演練長效機制，每年安排專項經費，由南方能源監管局負責實施。幾年來持續開展桌面演練、功能演練、綜合演練、“雙盲”演練等形式多樣的應急演練活動，先後舉辦了2011年深圳大運會保電演練、2014年“西電東送”大通道故障省級及珠三角9地市聯動應急綜合演練以及在廣州、深圳、東莞、佛山舉辦大面積停電應急功能演練、在茂名舉辦電力與通信行業應急聯動專項演練，在江門舉辦電力應急聯動“雙盲”演練，在汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、清遠、潮州、揭陽和雲浮9地市舉辦電力應急桌面演練等，實現全省21個地市電力應急演練全覆蓋。通過一系列演練活動，大大提高全省電力突發事件應對能力。

突發事件應對能力顯著提高。廣東省電力應急管理以“無急可應，有急能應”為目標，堅持“第一時間預警、第一時間響應、第一時間到達現場、第一時間救援”的理念，電力突發事件應急處置做到了“信息傳遞快、人員到位快、應急聯動快、搶修復電快”。近年來，成功應對2013年強颱風“天兔”和“尤特”、2014年超強颱風“威馬遜”、2015年強颱風“彩虹”、2016年“海馬”強颱風等共24次颱風和61輪強降雨、低溫雨雪冰凍災害；成功處置深圳“4·10”停電事件，順利完成黨的十八大歷次全會、每年全國“兩會”、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念活動、2011年深圳大運會等重大活動保供電活動；在抗大災過程中，實現3天恢復城區供電、5天恢復鎮供電和7天恢復村供電的搶修復電目標，最大程度滿足社會經濟發展和人民群眾用電需求。

持續推動電力

應急管理工作

持續深入開展

儘管廣東省在電力應急管理方面走在全國前列，但目前我國政府的電力應急能力建設還任重道遠，亟待解決的問題鋪陳而來。

比如，部分城市電力應急預案的編制能力和管理還有待加強，包括對城市突發性停電和長時間停電的誘發原因，影響範圍的設想和分析不夠全面。對停電後應對措施的設計不夠細緻，可操作性不強。應急預案滾動修編機制有待建立。

再如，對大面積停電的應急處理，往往需要包括治安、交通、消防、地鐵、醫院等多種專業單位的聯合協調行動，而目前政府各專業應急預案和應急指揮機構眾多，雖然政府已在各指揮平臺間設立了通訊接口，但由於平時該接口並不互聯，在發生大面積停電時，各指揮機構之間的協調緊密配合仍存在問題。

此外，電力應急管理平臺功能還不夠完善，政府、供電企業及社會各機構間的相互聯動機制雖初步建立，但並不完善。

因此，為切實提高全省應急預案管理水平，廣東省府辦公廳最近下發通知，要求各地、各有關單位要加強組織領導，強化應急預案管理，進一步加強對基層應急預案管理工作指導，確保應急預案編制“最後一公里”問題得到有效解決；要注重實效，強化應急演練，建立健全應急演練制度，大力推廣“雙盲”應急演練；要注重創新，提高應急預案效能，按照“風險分析—情景構建—任務分解—能力建設”的“十六字”要求開展應急預案編制修訂工作，推動應急預案由“紙預案”向“活預案”轉化；要注重督查，確保應急預案有效應用，定期組織開展應急預案編制、修訂、應用等有關情況督查，對因工作不落實，整改不到位導致事故發生未能及時、有效、有序處置的，要依法依規嚴肅追責。