廣州敲定首批 28個PPP試點項目

廣州將鼓勵社會投資進入創新重點領域。18日，14屆228次廣州市政府常務會議審議通過市發展改革委牽頭制定的《廣州市人民政府關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》和《廣州市人民政府關於推進政府和社會資本合作試點項目的實施方案》。

根據文件要求，廣州將成立PPP（社會資本合作）項目工作小組，按照“公平、公正、透明，社會、企業、政府多贏”的原則，對廣州各項PPP項目實施統籌管理。今年，廣州首批啟動六大類共28個政府和社會資本合作（PPP）試點項目，包括廣州國際金融城起步區基礎設施及商業配套工程、琶洲互聯網創新集聚區及會展物流輪候區項目、廣州北站綜合交通樞紐等項目。

規劃 鼓勵社會投資33類項目

文件明確了鼓勵社會投資的七大重點領域、33類項目。根據廣州市投資建設的實際情況，確定在交通運輸、市政設施、城市更新、能源設施、信息基礎設施、社會事業、重點功能區等七大領域，在軌道交通、航空、港口、高速公路、污水和垃圾處理設施、地下綜合管廊、停車場、地下空間開發、公交站場等33類項目中率先實現突破。

圍繞PPP項目推進實施，廣州將強化項目發起能力、規劃設計和經營性資源配置能力、投資分類和投資整合能力、財政承受和財政資金保障能力、政銀企社平臺融資保障能力、公共資源交易平臺的公平交易能力等六大實施能力建設。

同時，鼓勵行業主管部門、國有企業、社會投資人主動策劃和發起PPP項目，政府從配置土地、物業等經營性資源，制訂規劃設計條件和土地綜合開發方案，整合各種投資方式，提供綜合金融服務，建立信息發佈平臺、社會資本信用體系等方面予以支持。

措施 放寬PPP項目市場準入

文件還提出2016年首批PPP試點項目。2016年，按照項目具備一定現金流和投資回收能力、前期工作基礎紮實、尚未進入實施階段、價格機制相對靈活、需求長期穩定的標準，廣州市將首批啟動六大類共28個政府和社會資本合作（PPP）試點項目。

試點項目包括廣州國際金融城起步區基礎設施及商業配套工程、琶洲互聯網創新集聚區及會展物流輪候區項目、廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程、廣州北站綜合交通樞紐、天河智慧城地下綜合管廊等項目。

接下來，廣州將放寬PPP項目市場準入。結合簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，進一步落實企業投資自主權，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，按照“同等待遇、公平擇優”的原則，使各類國有資本、社會資本、民間資本通過公開、公平競爭方式依法獲得PPP項目投資、建設、經營權。

同時，強化行業主管部門策劃發起、國有企業策劃發起、發展改革部門策劃發起、社會投資人策劃發起等四種PPP項目策劃和發起的渠道。結合項目特點，認真謀劃招商引資模式、規劃設計條件、招標條件，從項目選址、規劃條件、土地儲備、土地綜合開發等方面落實PPP項目經營性資源配置。

保障 搭建政銀企社平臺提供綜合服務

根據文件，廣州將建立政府投資、購買服務、收費、價格、補貼的協同制度，整合多種投資方式，支持PPP項目開展。通過適當的資源配置、合理的特許經營年限和政府補貼，提高PPP項目經營的商業價值和項目收益，使投資企業獲得投資回報。

廣州還將搭建政銀企社平臺強化融資保障，建立PPP項目政銀企社平臺，為社會資本參與PPP項目投資提供融資顧問、盡職調查、銀團貸款等綜合金融服務。鼓勵擔保公司、保險公司為社會資本提供融資擔保服務。增強PPP項目融資方案的可行性，為項目落實打下良好基礎。

在完善社會資本退出機制方面，廣州將發揮股權交易平臺的作用，鼓勵PPP項目公司在股權交易中心掛牌，通過股權交易等多種形式，拓展引入民間投資的途徑，建立通暢的退出渠道，為社會資本參與政府和社會資本合作項目提供機制保障。（記者 昌道勵）