“三實”脫貧泗水濱

脫貧攻堅進入攻城拔寨階段，關鍵在縣鄉兩級如何做實做細。位於泗河之濱的山東省濟寧市泗水縣自然環境優美、儒家文化興盛，是被水滋養和潤澤之地。但作為一個沂蒙革命老區的農業大縣和人口大縣，貧困始終是一個揮不去繞不開的大難題。

泗水扶貧難，難在“三多一少”。即貧困人口多，全縣目前共有178個貧困村，約佔濟寧市貧困村總數的1/3，貧困戶10831戶，貧困人口21063人；喪失勞動能力老弱病殘、精神智力障礙人員多；留守兒童多；財政收入少，礦産資源匱乏，工業産業不發達。

其進愈難，其志愈堅。面對一系列難題，泗水縣立下了2017年實現貧困人口全面脫貧的“軍令狀”，在構建體制機制、實現永續脫貧上出實策、下實功、見實效，向脫貧攻堅的難險處突破挺進。

出實策：搭好架子找準路子

10月21日上午，在泗水縣濟河鎮五里廟村，記者恰逢當地畜牧行業對接貧困戶的活動。縣畜牧局聯絡的養殖基地向村裏65戶貧困戶免費發放30隻雞和1袋飼料，而在不遠處的西高村，57戶貧困戶免費獲得了1公5母6隻兔子，還有專人進行養殖技術指導。東西看著雖不多，但預估可以為貧困戶每年增加收入2000元左右，這對貧困戶來説也是一筆不小的收入。

這是泗水縣行業扶貧的一個案例，而像畜牧局這樣，全縣26個政府部門全部承擔起了對接貧困戶的任務，縣人社局舉辦就業技能培訓班、精準扶貧招聘會，提供就業崗位670余個；縣民政局聯合七部門對白血病、尿毒症貧困患者進行篩查、實施財政兜底，今年以來發放專項救助金86.85萬元……

行業扶貧只是泗水縣扶貧體制機制整體構架的一部分。“精準扶貧就是要找準路子、搭好架子。”泗水縣委副書記初建偉説，“泗水縣扶貧走的是專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧‘三駕齊驅’的路線。專項扶貧依託財政扶貧項目，立足資源優勢，全力推進産業扶貧；行業扶貧則充分發揮各行業各部門的特色和優勢，26個政府部門精準對接178個貧困村，落實責任人，精準發力；社會扶貧則充分整合龍頭企業、新型農業經營主體、行業協會、愛心人士等社會力量參與。”

在精準扶貧總體構架之外，泗水縣不斷探索創新工作方法。“416”工作法、鎮村精準扶貧工作定期述職制度、精準扶貧工作督導制度、精準扶貧知識測試、扶貧政策日曆、養殖技術扇子……一系列精準扶貧的工作方法在具體工作中被摸索出來。

以“416”工作法為例，泗水縣扶貧辦主任馬雲河介紹，“4”就是指精準扶貧的4個工作階段，即“精準識別、因戶施策、落實措施、考核結果”；“16”就是指包括制定方案、農戶申請、入戶調查、民主評議、公示公告、逐戶制定方案、制定落實計劃、監督評議等在內的16個具體工作步驟。馬雲河説：“按照‘416’工作法，扶貧工作目前已完成了精準識別，精準對接，明確責任等問題，效果顯著。”

下實功：逢山開路遇水搭橋

“産業扶貧”“金融扶貧”“旅遊開發扶貧”“創業就業扶貧”“社會扶貧”“文化扶貧”……“逢山開路、遇水搭橋，針對不同的致貧原因，對症下藥、精準發力。”初建偉説。

聖水峪鎮南仲都村，共有43戶貧困戶，其中大部分是因病因殘致貧，但該村原有的設施農業和村落風景資源較好。結合該村實際情況，扶貧過程中主要運用了“扶貧資金入股草莓種植合作社”“光伏發電扶貧”和“旅遊扶貧”的方式，聖水峪鎮黨委委員顏磊介紹，三項政策相結合，共帶動了33戶貧困戶實現受益和穩定脫貧，戶均年增收5000-6000元。

而在泗張鎮，扶貧幹部發現相當一部分貧困人口雖然有勞動能力，但家中有病人、老人需要看護，無法外出務工。為此，該鎮引進威海萬仕德工藝品有限公司，實現“車間進村”，搞起了來料加工，由鎮政府統一培訓技術，對毛絨玩具、倣真花進行初加工，輻射了10余個村，吸納貧困戶就業200余人。

華村鎮城子頂村共有31戶貧困戶，有17位老人因體弱多病，子女不承擔贍養義務而致貧。村委會通過召開贍養人與被贍養人協調會，充分發揮“村規民約”的作用，由村“兩委”出面簽訂《贍養協議》，規定每月5日，贍養人把贍養費交到村委會，解決了這些老人的基本生活問題，達到了脫貧的目的。

泗水縣除了政府在推進扶貧，社會扶貧也搞得有聲有色。在泗水有一個在當地傳為美談的微公益協會，他們針對泗水縣的留守兒童開展愛心幫扶，記者在微公益協會辦公室看到，這個協會詳細地整理了500多個需要救助兒童的檔案信息。“我們會聯絡社會愛心人士與這些孩子結對幫扶。”協會會長孫建濤説，“目前已落實一對一救助430個，救助資金達200多萬元。”泗水縣紅十字會、慈善總會、工商聯也積極對接貧困戶，捐款240余萬元，引入多個扶貧項目。

“扶貧工作事無巨細，只要有困難，我們就要有耐心，千方百計解決問題，一個一個有針對性地應對。”泗水縣副縣長賈祥猛説。見實效：不落一戶永續脫貧

脫貧攻堅不能是一筆糊塗賬，不能原地打轉，必須對整體進度有明確把握；脫貧成果必須可持續，實現脫貧一批，穩定一批，不能出現反復。如何讓脫貧攻堅見實效，泗水縣也在脫貧攻堅中進行了探索。

賈祥猛介紹，泗水縣繪製了2015-2017連續三年的“縣脫貧攻堅戰略佈局圖、鎮（街）脫貧攻堅作戰態勢圖、村級脫貧攻堅作戰動態圖、包戶幹部作戰圖”等4級脫貧攻堅地圖，這就讓脫貧攻堅有了時間表、路線圖，實現了精準挂圖作戰。

在聖水峪鎮椿樹溝村，馬雲河向記者展示了該村的精準脫貧地圖，記者看到，在該村的衛星地圖上，詳細地標注著該村23戶貧困戶的方位，2015年已脫貧戶、2016年預計脫貧戶的位置，在一覽表中，詳細地列出了貧困戶的姓名、人口、致貧原因、扶貧政策、幫扶單位、幫扶責任人、脫貧期限等信息，而這樣細緻的作戰圖，完整覆蓋泗水縣13個鎮（街道）的178個貧困村！

泗水縣就是按照這樣精確的作戰圖，一戶一戶地扣，分析致貧原因，落實責任人，給扶貧政策，做好監督落實。“只有這樣按圖作戰，才能確保按時脫貧，不落一戶。”馬雲河説。

在扶貧項目的選取上，泗水縣變“輸血”為“造血”，通過打造貧困戶與新型農業經營主體的利益聯結機制，提高貧困戶脫貧的內生動力。以聖水峪鎮椿樹溝村為例，該村將8戶貧困戶的40萬元貸款投入到紅山奶牛養殖有限公司，統一購買24頭奶牛，由養殖公司負責托養，實行“六統一”（統一管理、飼料、防疫、擠奶、銷售、技術服務）的保姆式運作，貧困戶每年年底均可分紅4800-6000元，而且是可持續的，實現了貧困戶脫貧不返貧。

在泗水縣，還有很多這樣的扶貧項目，如光伏扶貧、草莓種植合作社、家庭農場、花卉種植合作社等等，依託這些可持續發展的扶貧産業，讓貧困戶實現了可持續脫貧。(記者 宋修偉 董文龍)