李克強考察上海自貿區市場監督管理局最看中什麼？

“你們不用引導我，我自己選擇。”11月21日，在上海自貿區市場監督管理局，中國國務院總理李克強手持鼠標，在上海自貿區網上綜合執法平臺的頁面上滑動了幾下。他選擇了“食品安全重點企業全項徹查”這項任務。

“民以食為天！保障食品安全大於天，我就選這個吧。”李克強隨即兩次點擊鼠標，應邀為上海自貿區啟動了一次“雙隨機”抽查。

自2013年上海建立自由貿易試驗區以來，李克強三年三赴自貿區考察。2014、2015年，他先後聚焦自貿區在簡政放權、金融改革領域的探索。此行李克強專程來到上海自貿區市場監督管理局，重點考察政府“事中事後監管”等領域的改革進展。

相信人但更要相信制度

隨著鼠標點擊，自貿區網上綜合執法平臺系統開始了快速運算：先隨機抽取了接受檢查的27家食品企業，接著又從1000多名工作人員中隨機抽取幾十位執行檢查的執法人員。

上海自貿區市場監督管理局負責人介紹，該局將原工商、質監、食藥監、價格監督檢查職能合併為“四合一”網上綜合執法平臺，實現了各領域監管信息的實時傳遞和無障礙交換。不僅減少多頭執法和重復檢查，還為開展“雙隨機、一公開”等市場監管提供支撐。

看著系統自動運轉生成的適配抽查組合，李克強對這一以制度限制監管部門行政執法自由裁量權的探索給予充分肯定。

“我們相信人但更要相信制度。”他説。

公平的監管就是促進活力的監管

“現在只要到市場監管局一個部門，就可以實現多種訴求，大大方便了群眾和企業，也降低了維權難度。”在該局公共訴求室，工作人員向李克強介紹他們的市場監管新嘗試。

關於“放與管”，李克強曾多次強調：“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。在本屆政府以自我革命為核心的這場改革中，什麼樣的監管對市場來説是“剛剛好”，無疑考驗著各級政府部門的施政水平。

該局在推進公眾訴求處置上的探索，不啻是一種有益嘗試。這裡的公共訴求處置信息平臺將原來工商、食藥監等5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業，3年來受理投訴量增加了近3倍。

李克強説，你們的改革簡化合併了機構，同時投訴量大大增加，這表明這些舉措不僅強化了監管凈化市場的功能，同時維護了市場公平。

“市場越公平，市場主體就越有活力。”李克強説，“市場監管從一定意義上講，一定是公平的監管，是促進活力的監管！”

“放得開、管得住、服得好，這三者是不可分割的。”李克強説，“你們的探索起到了很好的示範作用，希望你們繼續努力。”

監管者也有人監督，權力不可任性

成立於2013年9月的上海自貿區今年已滿3歲。3年來，這裡從最初的28平方公里擴大到120多平方公里，且不負眾望成為不斷探索創新的“改革開放試驗田”。在11月21日的考察中，相關負責人還向李克強展示了浦東新區設立的全國首個“網上督查室”：電子大屏幕上，紅藍綠三種曲線清晰呈現著各行政審批事項辦結的平均法定時間、政府承諾時間以及實時辦結時間的動態對比。

該負責人介紹，網上督查室集合信息查詢、在線督查、效能監管、督查聯盟四大主要功能，既督查行政審批效率，還督查市場監管工作，對政府各部門“放”的力度、“管”的水平，“服”的成效進行在線全天候督查，從而使監管者也有人監督了。

“如有部門未反饋(辦理情況)，你們如何處置？”“督查有力度麼？”在了解網上督查室的運行和實效情況後，李克強對此予以肯定。他説，這些探索為活躍市場、展現社會創造力創造了條件，也為全國在此類監管方面能夠統一、高效、公正積累了經驗。

事實上，在最初規劃中，上海自貿區的一項重要使命，就是在先行先試的同時，將改革經驗向全國複製推廣。李克強考察結束時強調：“推動新一輪改革開放，上海自貿試驗區這塊‘試驗田’大有可為！”(記者 郭金超)