“五位一體”挖窮根——湖北黃岡大別山革命老區産業精準扶貧調查

新華社武漢１１月２８日電（記者 皮曙初、李偉、陳俊）１５００個貧困村、１３萬貧困戶、３６萬貧困人口就業或增收，靠什麼？

答案是：政府主導、企業參與、金融扶持、保險保障、貧困戶作為的“五位一體”産業扶貧模式。

革命老區湖北黃岡發揮市場主體關鍵作用，１６００多家企業、４３９２個市場主體參與精準扶貧行動，為産業精準扶貧“最後１公里”問題尋找破解之道。

挖掉貧困的根子最終要靠産業發展

遊玩的車隊像一條長龍盤踞在山間公路上，１２０戶農家樂家家爆滿。今年“十一”黃金週期間，黃岡市羅田縣九資河鎮聖人堂村迎來旅遊高峰。貧困戶李國清家種的蔬菜、攢的土雞蛋也由農家樂代售一空。

聖人堂村位於大別山主峰天堂寨下，旅遊産業的興起給這裡曾經窮得揭不開鍋的農民帶來徹底變化，全村１８０戶人家已有１２０家辦起農家樂，年收入少則一二十萬元，多則上百萬元。村支書肖春花説，目前全村還有一般貧困戶９戶，村里正在路邊為他們建房子，讓他們從大山深處搬出來，幫他們辦起農家樂。

黃岡市屬於大別山集中連片特困地區，目前尚有農村貧困人口近百萬人。記者調研時，基層幹部普遍反映，易地搬遷、生態補償、社保兜底等“幾個一批”必不可少，但要挖掉貧困的根子，阻斷貧困傳遞，最終要靠發展産業和扶持就業。

自２０１３年起，黃岡市開展“千企幫千村，脫貧奔小康”活動，實施“１名領導＋３至５家單位＋１名工作隊長＋１家重點企業＋１個重點貧困村”的結對幫扶模式。到目前全市參與精準扶貧的市場主體共４３９２個，涵蓋特色種養、農副産品加工、旅遊、電商等産業。

“五位一體”形成産業扶貧“大合唱”

“我身體有病幹不了重活兒，村裏幫著把我的大部分土地流轉給了企業，每年有固定流轉收益，老婆還能在村裏打工，我平時也能在自留的土地上種點蔬菜。”湖北羅田縣上石源河村貧困戶汪海文告訴記者，“今年菜價高，大自然公司收購我們貧困戶種的菜，每斤比市場價還高５毛，今年肯定是賺錢啦！”

像汪海文一樣，當地已有３３６戶建檔立卡的貧困戶，與大自然食品股份有限公司簽訂了幫扶脫貧計劃，貧困戶種植的蔬菜、板栗、甜柿、貢米等農産品都能“加價包銷”。

黃岡市以“政府＋公司＋金融＋保險＋農戶”模式，形成産業扶貧“大合唱”。湖北名羊農業科技公司帶動農戶養黑山羊，為給貧困養羊戶穩定增收脫貧提供保障，當地探索精準扶貧新思路：

政府提供１萬元資金扶持，由公司和合作社提供種羊和養羊技術服務，並負責托底價回收；銀行為貧困養羊戶提供３萬元貼息貸款，按每只２５００元價格購買１０只能繁母羊，並建設標準羊圈；保險機構按每只保費９０元、保額２５００元標準對能繁母羊實行全額保險。

産業扶貧“五位一體”，受到貧困戶歡迎，也得到龍頭企業、專業合作組織、家庭農場等市場主體的認可，從黑山羊産業移植到板栗、中藥材、旅遊和農村電商等各個産業，形成幫種、幫養、幫收、幫銷以及聯戶帶動、入股分紅等多元幫扶格局。

挑好“種子選手”實現“雙向受益”

“挑好‘種子’，發揮企業幫扶主體作用，推進産業扶貧，是先富幫後富的生動實踐。”湖北黃岡市委書記劉雪榮説。

當地堅持有實力、有意願兩條標準，聚焦全市４０多萬各類企業和農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體，從中挑選扶貧“種子選手”匯聚到扶貧攻堅第一線，把貧困村和貧困戶“有什麼”“缺什麼”與幫扶企業“需要什麼”“能給什麼”充分對接。

全市已籌資６．５億元設立産業精準扶貧發展基金，對參與扶貧的企業，在稅收優惠等方面給予特殊支持，激勵企業自身發展，進而帶動更多貧困戶增收脫貧。

截至１０月底，市農發行累計向貧困縣市投放貸款４０．７億元，５家保險公司參與政策性農業保險、扶貧小額信貸保險，有效分擔了産業扶貧的市場風險。