稅務部門紮實推進個體工商戶“兩證整合”改革

今年12月1日起，個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革將在全國範圍內實施。國家稅務總局深入貫徹落實國務院部署和《工商總局等四部門關於實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》要求，切實把“兩證整合”作為“放、管、服”，推動大眾創業萬眾創新的重要舉措，紮實做好流程設計、系統銜接、方案制定、業務培訓等各項準備工作，確保改革順利推進。

“兩證整合”改革是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。2015年10月1日，企業、農民專業合作社實行了營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的“三證合一”，優化了企業的市場準入流程，減少了重復性審查，推動了部門間工作整合和信息共享，降低了設立企業的制度性成本，激發了市場活力。由於個體工商戶屬於自然人範疇，不是組織機構，改革並未覆蓋個體工商戶。“兩證整合”改革實施後，將實現公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，將由工商行政管理、稅務部門分別核發的營業執照和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。同時，實現工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享，有利於建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記註冊程序，促進個體私營經濟健康發展，有力推動大眾創業、萬眾創新。

稅務總局高度重視“兩證整合”改革，積極會同有關部門研究論證，週密設計時間表、路線圖，確保“兩證整合”相關準備工作按期到位，無縫銜接。一是統一業務規範。聯合相關部門共同下發《關於做好個體工商戶“兩證整合”試點工作的通知》，指導試點改革工作。同時，與工商總局制定兩部門統一適用的文書表格、業務規範、技術方案，並明確個體工商戶“兩證整合”不設置過渡期，不要求強制換照。二是推進系統升級。多次對金稅三期工程的業務需求進行梳理，確保“兩證整合”改革相關政策、業務流程能在稅收徵管信息系統實現。三是聯辦業務培訓。與工商總局聯合舉辦業務技術培訓，詳細解讀個體工商戶“兩證整合”業務流程、文書規範、技術標準、信息傳輸等內容，幫助納稅人更好適應改革。

各級稅務機關建立多部門組成的聯席會議工作機制，倒排時間表，明確工作目標、任務、步驟和線路圖，落實責任單位和責任人，多措並舉確保改革任務進度。一方面，簡化業務流程、編制辦稅指南。嚴格執行“省局信息交換、系統自動清分、前臺直接確認”的稅務業務辦理模式，簡化了業務流程。組織業務骨幹編寫簡潔易懂的“兩證整合”納稅輔導宣傳冊、辦稅指南等，放置在工商登記大廳和稅務部門辦稅服務廳醒目位置。另一方面，夯實各項基礎、做好緊急預案。按照“兩證整合”的數據標準和技術規範，對共享數據進行差異分析，做好數據轉換，夯實數據基礎。同時，制定相關緊急預案，明確應急處理辦法，預防和及時應對可能的突發問題，確保個體工商戶“兩證整合”改革工作順利實施。