完善産權保護制度意義重大影響深遠

近日，中共中央、國務院發佈了《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，這是中央首次在産權保護領域出臺專門文件，必將對進一步完善我國的産權保護制度、推進産權保護法治化、平等保護各種所有制經濟産權起到重要的促進作用。

平等保護各種所有制經濟産權

我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，經濟社會各領域的産權關係比較複雜，平等保護各類産權、激發各類市場主體的積極性，就顯得尤其重要。然而，現實中，由於觀念上的偏差、制度設計上的缺陷、政策落實上的不到位等原因，當前各所有制經濟主體權益並未能實現平等保護，國有産權保護不到位，農村集體産權和非公經濟産權保護存在短板。在産權保護的實踐中仍存在重公有、輕私有的現象，非公企業參與市場競爭和市場經營活動仍然存在制度障礙和隱形壁壘。相關法律法規對非公有産權的保護弱于對公有特別是國有産權的保護，司法實踐中國有企業和民營企業未完全同等對待。一些私營企業家對其産權保護現狀感到擔憂，影響了部分民間資本持續投資的積極性。

而《意見》堅持問題導向，聚焦産權保護方面存在的突出問題，提出建立健全以公平為核心原則的産權保護制度，尤其是著力解決長期以來各種所有制經濟産權保護不平等問題。《意見》還提出完善農村集體産權確權和保護制度，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，同時，提出加快推進民法典編纂工作，將平等保護作為規範財産關係的基本原則，健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度。《意見》要求，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規，開展部門規章和規範性文件專項清理，平等保護各類市場主體，加大對非公有財産的刑法保護力度。類似的很多政策舉措，在中央文件中都是首次出現，而且力度空前，必將對平等保護各類産權尤其是加強非公有産權保護起到重要的推動作用。

完善公權力對産權的保護機制

目前我國公權力對産權的保護依然不到位，亟需規範公權力運行，嚴格保護各類財産權。理論上講，政府在産權保護中的作用實際上是把“雙刃劍”，一方面，政府要綜合運用法律、制度等多種手段保護産權，即要加強制度約束，規範政府行為，公平保護各類産權，避免侵犯中小民營企業的利益和企業家的私有産權，維護公平交易和社會穩定。另一方面，政府出於經濟利益和權利的考慮，在與企業及個人的博弈中，在一定程度又具有侵佔企業及個人利益的傾向。現實中，公權力侵害産權的現象時有發生，例如政府違約、政策不穩定，有些公職人員不作為、亂作為，導致企業特別是民營企業産權和合法權益受到侵害；行政干預司法，司法行為不規範，在民營企業或企業主涉嫌違法案件辦理中，企業和個人合法權益受到侵害。

針對公權力對産權保護不到位的問題，《意見》提出完善政府守信踐諾機制，大力推進法治政府和政務誠信建設，各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。將政務履約和守諾服務納入政府政績評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。對因政府違約等導致企業和公民財産權受到侵害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。隨著這些政策措施的逐步落實以及政府管理體制改革加快推進，政府公權力的運行將得到有效規範，公權侵害私權的現象將大大減少。這對於樹立政府良好形象，提升政府公權力的權威和公信力意義重大、影響深遠。

推進産權保護法治化

市場經濟的本質是法治經濟，公民的財産權和人身權等基本權利得到有效保障是建立現代法治國家的首要任務。國內外的經驗都表明，完善産權保護法律制度，是保護産權最有力、最基本的方式。儘管改革開放以來，我國法治國家建設和産權保護法律制度不斷完善，但是在産權保護的法制建設方面與完善的社會主義市場經濟體制的要求還有很大差距，還存在很多不足和薄弱環節。例如，産權保護的法律體系不健全，行政執法與司法不嚴格，侵犯知識産權等侵權行為易發多發，司法與行政執法銜接性差，産權保護不平等、執法不規範等。

産權保護法律制度不健全，相關立法、執法、司法、守法等各個領域、各個環節存在的突出問題不解決，將嚴重影響人民群眾和企業主的財富安全感，影響社會資本投資興業特別是發展實體經濟的積極性，制約企業和公眾創業創新動力。鋻於此，《意見》提出完善平等保護産權的法律制度，從制度層面解決産權保護法律不夠健全、對不同所有制經濟産權保護不夠同等問題；妥善處理歷史形成的産權案件，依法甄別和糾正涉及産權的申訴案件，妥善處理以往民營企業經營過程中存在的不規範問題；嚴格規範涉案財産處置的法律程序，審慎把握處理産權和經濟糾紛的司法政策，準確把握經濟違法行為入刑標準。這一系列政策舉措，將對完善産權保護法治體制、規範司法行為起到重要的推動作用。（作者單位：國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所 銀溫泉 劉現偉）