陜西：守護三秦大地綠水青山

守護三秦大地綠水青山
——陜西省生態環境保護工作綜述

　　“有條件要治，沒有條件創造條件也要治。”面對西安西郊熱電廠的嚴重污染，省委書記婁勤儉在任省長時這樣要求。這是一個承擔著1020萬平方米的採暖供熱任務且事關民生的企業，建設較早，設施陳舊，二氧化硫和氮氧化物排放一度佔到全市總量的25%，既是全國省會城市唯一沒有進行脫硫脫硝改造的熱電企業，又是列入國家減排必須限期整改的重點對象。為治理這一頑疾，婁勤儉多次現場調研，並主持研究解決方案，最終促使企業連續完成3台電站鍋爐脫硫脫硝除塵改造和4台燃氣供熱鍋爐建設，從根本上甩掉污染企業帽子，而且達到排放限值的標準。

　　窺一斑而見全貌。西郊熱電廠的治污過程，彰顯的是省委、省政府對加快推進生態環保建設的堅定決心、認真態度和務實作風。

　　頂層設計：環保“緊箍咒”越念越緊

　　2015年2月，習近平總書記在陜西視察時指出，陜西生態環境保護，不僅關係自身發展質量和可持續發展，而且關係全國生態環境大格局。陜西一定要切實推進生態文明建設，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

　　牢記總書記的殷殷囑託，省委、省政府始終把環境污染治理作為當務之急，把實現青山綠水作為基本追求，把保護生態環境作為重要責任，全省上下不斷落實“黨政同責”“一崗雙責”，不斷推動生態環境建設突破提升。到2020年，力求補齊環境短板，實現全面夠格進入小康社會和“美麗陜西”建設目標。

　　宏偉目標的實現，需要強有力的制度保障。為此，省委、省政府相繼推出一系列戰略決策、行動方案和制度設計，環境保護的“緊箍咒”越念越緊。

　　2014年，被稱為陜西官場“大考”的年度目標責任考核制度做了重要調整，大幅增加生態環保指標權重，不斷創新督查考核和評價辦法。其中，美麗陜西中的生態環保指標，分值由原來的12分增加到25分，霧霾治理指標由原來的3分調整為8分。考核由年終一次進行改為平時經常督查、半年評估研判、年終綜合評價。

　　省委、省政府出臺《陜西省各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，明確提出，環境保護工作實行“黨政同責”和“一崗雙責”，環保監管由督企向督政督企並重轉變。

　　《陜西省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》規定，各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨政主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員承擔相應責任。明確指出不顧生態環境盲目決策，導致環境質量惡化，造成嚴重後果的領導幹部，嚴格追究責任，並把生態環保的履職盡責情況與班子考核、幹部任用和目標考核密切挂鉤。

　　省委書記婁勤儉經常強調堅決不要污染的GDP，省長胡和平明確要求建立健全生態文明建設評價體系和標準，強力實施目標責任考核、環保督察巡查等制度，切實落實“黨政同責”“一崗雙責”，形成生態建設和環境保護齊抓共管的格局。

　　系統治理：綠水青山成致富“金名片”

　　向污水宣戰，渭河變清漸成現實。在渭河污染的治理上，省委、省政府審時度勢，一次次做出科學的決策和週密的部署，擂響了治渭工作的戰鼓，成為治理渭河、深化清潔的關鍵起點。

　　前不久，省委常委會聽取全省環保工作彙報並研究當前重點工作，省委書記婁勤儉指出：渭河治理要按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，在不斷加大污染防治力度的同時，進一步採取恢復濕地、恢復地下水等自然的方式推動水質改善。有條件的地方，應把污水處理廠和濕地建設結合起來，將污水處理廠與中水利用、濕地公園統一規劃建設，只有這樣系統施策、統籌治理，才能真正走上可持續發展的道路。

　　對此，全省把渭河治理與城市水系建設相結合，把水資源利用能力與治污設施建設、生態濕地建設、截污管網建設相結合，使渭河干流和重點支流水質改善明顯。目前從寶雞到渭南，建起一批依託渭河濕地公園、河濱公園、渭河河畔，這些濕地不僅恢復了渭河的生態系統，而且成為沿岸市民休閒娛樂的最佳選擇。

　　隨著各項環保措施的強力推進，我省主要污染物減排目標連年超額完成，其中二氧化硫、化學需氧量提前2年以上完成國家目標；渭河消滅黑臭，並提前一年提高一級標準完成國家考核任務；漢丹江水質持續保持優良，確保“一泓清水永續北上”；陜北在保障國家能源開發建設的前提下，生態環境質量保持穩定，綠色版圖向北推進了400公里；農村環境連片整治紮實推進，整治村莊環境面貌明顯改善，約560萬人受益。

　　如今，綠水青山，正在成為越來越多三秦百姓致富的“金名片”。“現在政府建起了污水凈化、垃圾填埋場和收集站，環境好多了。環境一好，來遊玩的人也多了，腰包也鼓了。”大荔縣朝邑鎮紫陽村村民段振華感慨地説。

　　綠色發展：“騰籠換鳥”結構日益優化

　　科學、生態、綠色的發展，具體路徑就是推進系統集約發展，也就是循環發展、低碳發展，以推動經濟結構的不斷優化和産業水平的更快提升，真正形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。

　　轉型發展，調整産業結構，需要壯士斷腕的決心。為此，全省各地按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，以“三去一降一補”為契機，加快了“僵屍企業”的淘汰和落後、過剩産能的淘汰步伐。從2014年起在關中地區下功夫推動煤電機組超低排放改造，使火電企業生産水平從根本上得到提升。不少地方還關閉了一批“十五小”污染企業。同時數據顯示，2016年上半年列入超低排放改造計劃的20台942萬千瓦火電機組，已完成11台504萬千瓦。合計拆除燃煤鍋爐733台，1477蒸噸，關中地區規模以上工業企業燃煤消費量削減193萬噸。

　　在深入推進能源化工産業高端化的同時，陜西通過“騰籠換鳥”，大力發展綠色循環載能工業，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱産業，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。

　　省委書記婁勤儉、省長胡和平在各地檢查工作和調研時經常強調，生態環境是最大優勢之一和核心競爭力，建設和發展必鬚生態優先、環保優先，積極推動山水林田湖生態環境保護和城鄉污染治理，早日實現習近平總書記提出的“讓三秦大地山更綠，水更清，天更藍”的美好目標。（記者 康傳義 通訊員 馮永強 肖穎）