北京市四成行政審批仲介服務事項被清理

12月1日，市編辦主任劉雲廣透露，北京市在深化改革，轉變政府職能上提速，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務提出了一系列的改革措施。3年來本市六成審批事項已被精簡，累計取消、下放529項。首批共清理150項行政審批仲介服務事項，精簡比例達42%。

放：六成審批事項取消下放

審批制度改革是市政府深化改革、轉變政府職能的突破口。從2013年至2015年，本市5批精簡了制約經濟發展、束縛企業活力和創造力的“高含金量”審批事項400余項。今年以來，像煙草廣告審批、拍攝館藏文物批准、基本醫保定點藥店和醫療機構資格確認等77項中央設定本市實施的行政審批事項也全部取消。截至目前，本市先後共取消、下放審批事項529項，精簡比例達60%。此外，還有220項非許可審批事項經過兩輪清理，已全部取消，徹底終結了非行政許可審批這一類別。

審批慢還因為審批過程中仲介服務事項多、耗時長。以投資項目為例，企業在辦理審批時需要涉及20多項仲介評估、評審，哪一項不過關都進不了審批程序，直接導致審批時間延長、成本增加，甚至可能帶來尋租或腐敗問題。據介紹，在行政審批前，政府部門需要企業或群眾提供一些要件，市編辦粗略統計，平均每個事項需涉及10至12個要件，其中很多審批都要提供相關領域仲介機構開具的評估報告、驗資報告或相關帶有仲介性質的前置條件。通過全面摸底，本市市區兩級共有354項仲介服務事項。其中，國務院部門設定的330項，本市設定的24項。

本市從去年開始對行政審批仲介服務進行“大掃除”，目前，150項服務事項已被清理，精簡比例達42%，使保留的625項審批事項提速。此次清理中，取消78項，如申請人原來在辦理“高等職業學校設立”時，需提供由會計師事務所或審計事務所出具的“審計報告”，今後則不再要求提供；有51項不再要求企業或群眾必須委託第三方提供相關服務，如申請人原來在辦理“水影響評價審查”時，必須委託具有水土保持方案評價能力或相應技術條件的單位編制“水土保持方案”，今後申請人可以自主選擇，自己編制、委託有關單位編制均可，不再強制。還有21項轉為政府技術性服務，如申請人原來在辦理“肥料登記”時，需自己委託有相應資質的機構開展“肥料産品檢測”，並支付費用，而今後改由政府部門委託開展，並支付費用。

群眾辦事時不得不開具的奇葩證明也屢被詬病。今年市編辦對200多個基層證明逐一分析，首批共取消74項市政府部門要求基層開具證明的事項。“下一步，對剩餘的百餘項證明也將繼續清理，或通過其他方式減少個人、企業去開證明的頻次。”劉雲廣説，目前，市編辦正在研究計劃出臺要求基層開證明的保留清單，哪些證明是必須要開的，都會列入其中，避免基層證明的隨意性，防止奇葩證明死灰復燃。

管：九成部門開展雙隨機抽查

取消繁冗的審批事項和牽制審批進度的仲介服務事項，並不代表對相關審批放任自流。劉雲廣説，本市近年來探索、創新並嘗試除審批之外的管理方式，加大對審批事項的監管力度，如通過優化體制機制，推動工作重心向一線監管轉移；通過運用信息技術等現代科技手段，發揮信息共享、傳速高效和可視化等特點，達到監管目的。

針對一些領域存在的檢查任性、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，本市推廣了“雙隨機一公開”監管，各部門制定隨機抽查事項清單，建立執法人員庫和檢查對象庫。開展檢查時，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法人員，檢查後將結果向社會公開。目前，市級41個具有檢查事項的部門中，37個已開展了雙隨機抽查。其中，有14個部門隨機抽查事項佔本部門檢查事項的70%，16個區也正逐步實施。

例如對企業污染物排放的管理，過去幾百名環境監察人員無論晴天雨天，都需要去現場檢查，瞪大眼、跑斷腿也看不過來、管不過來。現在，市環保局建成重點污染源自動監控系統，在重點排污企業現場安裝監控電子眼，全天候實時監測排污情況，相關管理工作只需4名工作人員坐在監控器前，輕輕點擊鼠標就能及時發現問題，迅速採取措施。

去年，45個政府部門的4668項行政權力和116項責任清單，首次向社會全部公開並接受監督，明確什麼事情歸哪個部門管，每個環節政府部門及其工作人員應當做什麼。對於大氣污染防治、交通擁堵等11種“大城市病”，本市還在全國首創性地開出了專項責任清單，以解決城市管理領域一些職責不清、關係不順以及社會各界比較關注的熱點難點問題，杜絕部門間“踢皮球”。

服：40個審批部門集中審批

對於政府部門，無論“放”還是“管”，效果都要體現在為企業和群眾的服務上。

去年11月，市級政務服務中心正式運行，共進駐審批部門40個、審批事項740項、人員編制594名，實行統一受理、集中辦理，推動部門新整合組建審批機構，實現從分散審批到集中審批，從集中接件到集中辦件的轉變，推動解決企業和群眾辦事“前後臺跑”的問題。同時依託互聯網，政府部門提升了服務質量。市公安局出入境管理總隊就打造了以互聯網為載體、網上網下一體化運作的出入境民生服務平臺，借助微信平臺，發佈權威信息，提供便民服務。例如持有港澳通行證的普通京籍居民只需通過互聯網申請，郵遞員即可上門攬取證件，七個工作日內將加好簽注的通行證遞還本人。