山西省開發區改革創新發展會議在太原召開

推動開發區二次創新創業
駱惠寧主持並講話 樓陽生動員部署

12月1日，省委省政府召開全省開發區改革創新發展會議。省委書記駱惠寧主持會議，並就推進開發區改革創新發展的努力方向、工作方針和重點要求作了講話。省委副書記、省長樓陽生進行動員部署。會議強調，要以改革創新的勇氣和智慧推進開發區建設。用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機制增強活力，對開發區進行二次創新創業。省領導高建民、孫紹騁、王偉中、盛茂林、羅清宇、王一新出席會議。

會議認為，推進全省開發區改革創新發展，是貫徹落實省第十一次黨代會精神的重大舉措。深化轉型綜改試驗區建設，開發區是有力抓手；走出創新驅動、轉型升級新路，開發區是必然選擇。推進開發區改革創新發展，對於落實新發展理念和推進供給側結構性改革，破解我省經濟發展面臨的難題，推動經濟發展的動力結構、産業結構、要素結構和增長方式轉變，具有重大而深遠的意義。長期以來，我省開發區為全省經濟社會發展做出了重要貢獻，但總體上發展水平不高，塊頭不大、活力不強、引領不足，這些突出問題亟待解決。實現省第十一次黨代會確定的創新驅動、轉型升級戰略部署，推動轉型綜改試驗區建設取得顯著進展，必須下大氣力抓好開發區改革創新發展。

會議強調，推動新一輪開發區建設，要牢固樹立新發展理念，堅持改革創新、轉型升級的方向，實行對標一流、創新引領、市場取向、管理現代、産業為本、帶動全域的方針；要推動全省開發區整合、改制、擴區、調規，促進山西産業版圖的優化；要借鑒全國各類開發區成功範式，用全新的理念機制、市場化的辦法建設管理開發區，致力先行先試、營造轉型生態、培育後發優勢；要舉全省之力，把開發區打造成行政管理體制的改革先鋒、轉型發展的重要載體、區域經濟的強力引擎和全省轉型綜改試驗區的主戰場。

會議指出，深化轉型綜改，必須切實踐行“五大發展”新理念，深入貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，把開發區改革創新發展作為戰略突破口，開闢主戰場，打造大平臺。要科學把握髮展方向、目標定位、路徑抓手，高起點謀劃佈局開發區改革創新發展。要立足創新驅動、轉型升級，堅定不移推進開發區建設由資源依賴向創新驅動轉變，由“小散低”向規模、集中、中高端轉變，由同質競爭向差異化發展轉變，由招商引資向選商引智轉變，由重視硬環境向軟硬環境並重轉變，由政府主導向市場主導轉變。要集中在開發區佈局轉型升級“六大工程”重大項目，真正把開發區建設成為新興産業的集聚區、先行先試的試驗田、對外開放的橋頭堡、創新驅動的主引擎、綠色發展的先行區和全面小康的加速器。要抓緊落實整合改制擴區調規等關鍵舉措，推行“三化三制”改革，加快建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度。要保持戰略定力，扎紮實實地抓幾年、幹幾年，加快實現開發區空間佈局科學合理、營商環境明顯優化、體制機制創新取得重大突破、創新力競爭力帶動力顯著增強。力爭到2020年，開發區創造的增加值佔到全省地區生産總值的25%以上，在現有基礎上翻一番；再經過5年，佔到全省的50%以上，成為全省經濟的重要增長極和主引擎。

會議強調，要堅持目標導向和問題導向，著眼開發區提質增效、轉型升級，立足破解瓶頸制約、解決突出矛盾，下大氣力推進開發區改革創新。要堅持規劃引領，抓緊制定修訂開發區發展規劃，把開發區空間佈局一次調整到位，力爭用5-10年時間，在全省形成“一市一國家級開發區、一縣一省級開發區”的格局。要加快整合改制，以國家級和發展較好的省級開發區為主體，通過整合、共建、一區多園等模式拓展發展空間，理順開發區與市縣政府的關係，切實向開發區簡政放權，深化開發區內部改革，著力構建活力迸發的開發區運行機制。要依法強化用地保障，堅持集約節約用地，盤活存量土地，優先保障開發區用地。要精心佈局戰略性新興産業，重點佈局數字經濟、高端裝備製造業、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保、生物産業、現代醫藥、現代物流、文化旅遊、會展創意等新興産業項目，培育新的發展動能。要改變由政府投資開發建設基礎設施和公共服務平臺的單一模式，引進社會資本參與開發區建設。要高效精準招商引資，變招商引資為選商引資，建立項目跟蹤服務機制。要實施一流的人才政策，研究打出一整套政策組合拳，儘快補上人才這個致命短板。要落實國家推廣自貿區改革試點經驗的要求，促進投資貿易便利化。要加大政策支持力度，財政金融、項目安排、基礎設施、公共服務等政策都要向開發區傾斜。要全面構建開發區良好政治生態，努力打造高效透明的政務環境和公平公正的營商環境。

會議要求，要以涵蓋太原、晉中兩市的太原都市區為依託，加快建設山西轉型綜改示範區，努力在産業轉型、創新驅動、體制改革、綠色發展、投資環境等方面，為全省轉型綜改作示範、立標桿，發揮好示範區在全省開發區改革創新發展中的排頭兵作用。

會議強調，各級各部門要著眼全省發展大局，強化責任擔當，加強組織領導，切實把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，認真落實省委省政府《關於開發區改革創新發展的若干意見》和《關於建設山西轉型綜改示範區的實施方案》，深入研究解決重大問題，不因包袱重而等待，不因困難多而畏縮，不因有挑戰而躲避。要深刻理解改革、堅定支持改革、積極投身改革。要形成省、市、縣上下聯動，部門、開發區、當地政府橫向協同的工作格局。要堅持全面從嚴治黨，嚴肅各項紀律，深入做好思想工作，理順各方面關係，調動各方面積極性，激發出改革創新發展的內生動力。要推動政策向開發區優化、資源向開發區傾斜、人才向開發區集聚。各有關部門要用更大的“放”、更好的“管”和更優的“服務”，持續推動政府職能轉變。要配強開發區領導班子，特別是選準用好“一把手”,在發展一線培養幹部、識別幹部、使用幹部，認真落實省委出臺的激勵幹部幹事創業辦法和改革創新合理容錯辦法，把開發區真正打造成各類人才建功立業的大平臺。

會議強調，以這次會議為標誌，我省開發區建設邁入了新階段。各地各部門要以強烈的改革創新意識、只爭朝夕的工作態度，加強領導，明確責任，強化措施，嚴格考核，上下同心辦好開發區改革創新發展這件大事，奮力開創全省轉型綜改新局面，匯聚起促進開發區改革創新發展和全省轉型升級的強大正能量。

省商務廳、省國土廳、山西轉型綜改示範區管委會籌備小組、大同市主要負責同志作了大會發言。會議以電視電話會議的形式召開，主會場設在省委會議廳，各市、縣設分會場。省直有關部門班子成員或主要負責同志，省級以上開發區管委會主任在主會場參加會議；各市和縣（市、區）黨政主要負責同志、有關負責同志以及有關部門班子成員在分會場參加會議。（記者 楊文）