全面小康，一個也不能少
——寫在國際殘疾人日到來之際

12月3日是國際殘疾人日，今年國際殘疾人日的主題是“落實2030年可持續發展議程，建設人人嚮往的美好未來”。

目前，我國農村的貧困人口還有5500多萬，其中有相當一部分是殘疾人。受勞動能力所限、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人特別是農村貧困殘疾人，已成為貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難人群，也成為國家脫貧攻堅戰的難點所在。

如何使殘疾人在全面建成小康社會進程中不掉隊，如何貫徹落實習近平總書記所要求的“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，是擺在各級黨委政府、各地殘聯組織面前亟須破解的課題。

精準脫貧，找準窮根

2015年，中共中央、國務院頒布《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出“確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務”。

要使農村貧困殘疾人精準脫貧，首先要對貧困殘疾人的基本狀況精準把握。從2014年起，全國各地已逐步開展關於貧困人口建檔立卡工作。中國殘聯把做好全國持證殘疾人實名制數據的動態更新工作，作為配合黨和政府推動殘疾人脫貧解困、殘疾人基本公共服務托底補短的重要抓手。

根據2015年國務院殘疾人工作委員會全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查的結果，在全國已完成調查的持有殘疾人證的2648.3萬殘疾人中，農村戶口的殘疾人有2039.7萬，已佔調查殘疾人人口總數的76.7%。

在如此龐大的農村殘疾人人口基數下，一系列數字説明著嚴峻現實：目前，我國納入建檔立卡的農村持有殘疾人證的貧困殘疾人有413.5萬，佔全國建檔立卡貧困人口的近8%。645.4萬農村殘疾人依靠低保金維持基本生活。639.6萬農村殘疾人未實現就業……

只有深入全面地了解貧困，才能更加精準、系統、有效地反擊貧困，這才是脫貧攻堅的關鍵所在。

政策先行，保障生活

廣西柳州47歲的劉強，是一名肢體殘疾人，妻子身體不好，老母年邁癱瘓，兩個小孩分別讀小學、初中。在柳南區政府的幫扶下，劉強貸款發展養牛、香蔥産業，日子過得越來越滋潤。自強不息養牛脫貧，殘疾人劉強撐起了這個家。像劉強一樣成千上萬的殘疾人靠好政策擺脫了貧困。看看這份成績單：

——“十二五”以來，我國以多種方式扶持913萬殘疾人發展生産、就業增收，讓588萬殘疾人實現穩定脫貧，為43.8萬貧困殘疾人實施危房改造，使336萬貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——相繼開展一系列行業助殘扶貧行動。各地殘聯組織通過積極爭取財政專項扶貧資金，或利用就業保障金支持農村貧困殘疾人就業脫貧，慈善組織、民間力量也積極參與其中。

而像“公司加農戶”“整村趕平均”“一戶一策滾動發展”“農機合作社”等地方創造的殘疾人扶貧方式，更為帶動眾多農村殘疾人及家庭擺脫貧困提供了新的助力。

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出，到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務；《農村貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》已經國務院扶貧開發工作領導小組審議通過，將很快印發。

從政策扶持到經濟保障，從政府行為到民間力量，越來越多的貧困殘疾人的生活得到了基本保障。

短板補齊，盯準農村

要幫助農村貧困殘疾人拔窮根、摘窮帽，關鍵是要精確施策、精準發力。

中國殘聯等部門結合當前農村貧困殘疾人貧困現狀做出規劃，提出到2020年，穩定實現貧困殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全、基本康復服務和家庭生活無障礙有保障。

“不愁吃，不愁穿”的“兩不愁”目標是落實一系列精準扶貧措施的基本所在。自今年1月1日起，《關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》開始全面實施，截至今年8月，受益人群達1500多萬，預計到年底有望達到2000萬人次。

在農村殘疾人精準扶貧過程中，保障其享有基本的康復服務也成為扶貧工作的重點。這不僅需要通過實施重點康復項目，使納入建檔立卡的農村殘疾人貧困戶優先得到基本康復服務，還要通過為其提供輔助器具適配補貼和必需的護理産品，幫助其獲得合適的輔助器具以及適宜的康復訓練服務。

教育為立國之本，也是改變個人命運的根基，加大農村特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度已是當務之急。既要儘快解決農村適齡未入學殘疾兒童少年的就近上學問題，還應對各教育階段的殘疾學生給予相應的補貼與資助，減免其家庭的經濟負擔，幫助其順利完成學業。此外，針對農村殘疾青年和貧困殘疾人家庭適齡子女的全免費職業教育也將為農村貧困殘疾人的穩定就業再添助力。

“授人以魚，不如授人以漁。”産業扶貧、金融扶貧政策和項目鼓勵、引導多种經濟實體和能人大戶安置帶動貧困殘疾人生産增收……千方百計促進有就業條件的殘疾人實現就業增收，已成為確保其穩定脫貧的重要手段之一。

殘疾人沒有實現小康，不是真正的全面小康。打贏農村貧困殘疾人的脫貧攻堅戰，讓殘疾人與全國人民一同步入小康社會，一幅繪滿殘疾人幸福生活的畫卷正在徐徐展開。（記者 潘躍）