加大農業投入全面築牢根基

日前，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》），成為“十三五”期間落實新發展理念、推動農業現代化建設的綱領性文件。為強化投入保障，確保實現《規劃》目標，國家發展改革委將深入落實《規劃》關於加大強農惠農富農政策力度、整合優化國家農業投入的要求，堅持將農業農村作為國家固定資産投資的重點保障領域，突出薄弱環節和重點工程，為推進農業現代化奠定堅實基礎。

國家農業投入是改善農業農村發展條件、加快農業現代化建設的重要保障。“十三五”時期，國家將進一步建立健全農業投入持續增長機制，堅持將農業農村作為國家固定資産投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。圍繞農業基礎設施“補短板”，不斷優化中央預算內投資結構，重點投向鞏固農業生産基礎、強化農業技術裝備支撐、提高農業可持續能力等領域。堅持發揮《全國農業現代化規劃》和各類專項規劃的引領作用，做好國家農業投入資金整合這篇文章，集中力量建設一批既惠當前、又利長遠的重大基礎設施和重大工程。用好國家農業投入每一分資金，健全資金使用績效考核機制，完善資金使用管理辦法，保證建成的基礎設施和重大工程長期發揮效益。

加快推進農業現代化，必須落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，建設糧食和重要農産品生産基地，保障糧食安全和大宗農産品有效供給。“十三五”時期，要大規模建設高標準農田，全面實施《全國高標準農田建設總體規劃（2011-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009-2020年）》，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田，不斷提高糧、棉、油、糖等大宗農産品綜合生産能力。依託主體功能區劃和優勢農産品佈局，在永久基本農田劃定工作的基礎上，建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區，將稻穀、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等農産品的生産能力落實到具體地塊，率先在“兩區”推進高標準農田建設，形成糧食等重要農産品的核心産區和高産穩産供給基地。

加快推進農業現代化，必須建設和完善現代農業科技創新推廣體系，著力強化農業物質裝備和技術支撐。“十三五”期間，將實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智慧農業、生態環保等領域關鍵技術及裝備。深入推進現代種業發展，深化農業科技體制改革，實施現代種業建設工程，完善畜禽良種繁育體系，推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地建設。加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，重點突破油菜、棉花、甘蔗等作業瓶頸，提升主要農作物生産全程機械化水平。

加快推進農業現代化，必須推進農村一二三産業融合發展，全面構建現代農業産業體系。不斷將新技術、新業態和新模式引入農業，用現代理念引領農業，用現代技術改造農業，促進農業産業鏈延伸，形成農業與二三産業交叉融合的現代産業體系，提升國內農業整體競爭力。打造一批配套服務體系完善、産業集聚發展的農村産業融合發展園區，扶持一批産業鏈條長、與農民形成緊密利益聯結機制的農業産業化龍頭企業。實施農村産業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示範工程，支持地方圍繞主體培育和政策創新，形成一批可複製、可推廣的商業模式。

加快推進農業現代化，必須牢固樹立綠色發展理念，將“山水林田湖”作為一個整體進行保護，系統修復，綜合治理。“十三五”期間，繼續實施並完善農業環境突出問題治理總體規劃，加大農業面源污染防治力度，在松花江、海河、淮河、漢江、太湖等典型流域以及三峽庫區、南水北調水源地等重點區域建設農業面源污染治理示範區，加大已墾撂荒草原治理、東北黑土地保護試點支持力度，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。實施耕地、草原、河湖休養生息規劃，堅持最嚴格的耕地保護制度，開展輪作休耕試點，實施新一輪退耕還林還草工程，穩定擴大退牧還草實施範圍，開展退田還湖還濕，從根本上減輕農業資源承載壓力，促進農業生態自然修復。（國家發展改革委副主任 張勇）