補齊農田水利短板，支撐現代農業發展

至2015年底，我國共發展農田有效灌溉面積9.88億畝，在這部分土地上生産的糧食佔全國總産量的75%左右，經濟作物佔90%以上。我國農田水利發展雖然取得了很大成效，但與發展現代農業和保障國家糧食安全、支持農民增收的要求相比，還存在不小差距，灌排設施不足、不配套、老化失修、標準不高等問題依然存在，工程建管脫節、管理手段落後，農田水利建設滯後仍然是農業穩定發展和國家糧食安全的最大制約。

現代農業的首要任務是保障國家糧食安全，灌溉排水工程是最重要的基礎設施。良好的灌排基礎設施條件，是抵禦自然災害、大幅度降低農業成本、提高農業生産效率的必要條件。灌排自如，才能滿足作物多樣化要求、特別是高附加值作物種植要求，才能滿足提高作物復種指數的要求，農業結構調整才有更大的迴旋餘地。貫徹落實《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》，要按照中央新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水利工作方針，大規模推進農田水利建設，加快農田水利基礎設施現代化改造和管理體制機制改革，著力構建工程良好、用水高效、體制健全、機制靈活的農田水利支撐體系，補齊現代農業發展短板。

加快建設配套完善的灌溉排水工程體系。到2020年，要基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，實施大中型灌區現代化改造。結合全國新增千億斤糧食生産能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積3000萬畝左右。完成大中型灌溉排水泵站更新改造，加強澇漬災害嚴重地區治理，完善灌排體系。加強大中型灌區田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。加快推進中小型農田水利工程建設，結合脫貧攻堅，優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；結合農業種植結構調整，加強水源工程建設，改進灌溉排水條件。

大力發展高效節水灌溉。近20年來，在灌溉用水總量基本未增加的情況下，有效灌溉面積增加了2.3億畝，灌溉保證率顯著提高，主要依靠灌區節水改造和大規模發展節水灌溉。今後幾年，適度增加有效灌溉面積以及提高灌溉保證率，從而提高農業綜合生産能力和滿足作物種植結構調整、提高復種指數的要求，都需要新增灌溉用水。在加快大中型灌區灌排工程設施節水改造步伐的同時，因地制宜採用適宜的節水灌溉技術和措施，在水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主産區，集中連片、規模化推廣高效節水灌溉技術。西北地區、山丘區要結合脫貧攻堅，因地制宜發展小微型節水灌溉系統。“十三五”期間，要新增節水灌溉工程面積1.4億畝，其中高效節水灌溉面積1.0億畝；農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，農田灌溉用水總量控制在3720億立方米以內。通過大力發展噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，顯著提高勞動生産率，促進“水肥藥一體”管理，為推進農業適度規模經營、促進農業供給側改革提供有力支撐。

深化農田水利管理體制改革。積極拓展農田水利投入渠道，建立農田水利多元投入機制。大力推進小型農田水利設施産權制度改革，切實落實管理主體和管護措施。深化農業水價綜合改革，將工程改造、管理體制改革和水價改革結合起來，先建機制、後建工程，充分調動村組集體、農民用水合作組織的積極性。加強農民用水合作組織能力建設，鼓勵農民用水合作組織與農民專業合作社聯合或者融合。加強專業管理隊伍建設，努力提高管理水平，儘快適應農業現代化發展對水利工程管理的要求。建立水利與農業良性互動的工作機制、高效用水的激勵機制，培育種植能手、農民用水合作組織成為節水灌溉技術推廣科技帶頭者。加強灌溉用水科學管理，嚴格灌溉水資源總量控制、定額管理，逐步完善灌溉用水計量體系，加強灌溉用水量和灌溉水質監測能力建設，促進水資源可持續利用，保障農業現代化發展。（水利部副部長 田學斌）