遼寧：治理“馬路拉鏈”需嚴格規劃管理

據報道，《瀋陽市城市道路挖掘管理辦法》將於近期實施。依據該《辦法》，在相關單位報送當年的道路挖掘計劃後，市政行政主管部門與各相關部門將共同召開聯席會議，統籌全市道路新建、改建、擴建養護維修工作，編制當年的城市道路挖掘計劃。

城市中的道路，每天不只過人過車，也承載著城市發展的腳步，暢通是其要義。不過，為了鋪設或檢修地下管網，有時候挖掘道路也是一種“必要的打斷”。既要暢通又要打斷，這樣的兩難命題繞不開躲不過，須直面應對。這樣的複雜過程，如同演奏一部交響樂，倘若指揮不當、“獨奏”互相掣肘，就會出現“馬路拉鏈”現象。顯然，瀋陽市的相關《辦法》是從源頭髮力，為破解“馬路拉鏈”問題厘清了路徑。

以頂層設計優化作業流程。實施道路挖掘，難免會對居民出行、城市環境衛生造成影響，若管理不規範，挖掘單位各自為戰、多頭報批、多次驗收，還會延長這種不利影響。而無論是召開聯席會議，還是編制全年的城市道路挖掘計劃，就是要在頂層設計上“一步到位”，奠定全局最優的格局，從而倒逼相關單位優化作業流程，杜絕浪費、拒絕折騰、少走彎路，一張藍圖畫到底。

以公共利益促進相互“補臺”。我國城市地下管線種類繁多，涉及30多個職能和權屬部門。當媒體詢問這些部門為何不去同時施工時，有的城市以各單位資金條件不一樣回應，有的城市以各類工程的施工要求不同來作答。説到底，這還是在以部門視角來説話。若以公共利益最大化為目標，則會發現：各單位的施工時間，完全可以協調；　能共同分擔建設費用，何必要重復列支；　能合併的管理職能，統籌精簡豈不更好？如此操作，就能相互“補臺”，而不是你方修復我再挖地“拆臺”。

以硬性約束為新制度開路。有時候，人們不是缺少對合理做法的認識，而是缺少相關的制度保障。瀋陽市即將實施的，《城市道路挖掘管理辦法》，則為該市提供了道路管理的制度遵循。制度的生命力在於執行，執行力則需約束力來“護航”。在瀋陽市的相關《辦法》中，既有“改擴建未滿5年和大修後未滿3年的道路如果要開挖，必須經過市區政府批准”的硬性規定，也有對挖掘恢復工程質量不過關的問責內容，從而以科學的考核體系、完善的問責機制，讓新制度成為城市道路管理的準繩。

城市道路不僅連接著各個街區，也連接著民眾幸福指數、城市形象、幹群關係及政府公信力。站在這樣的高度，無論是對道路的維護保養，還是短期挖掘，都應出於呵護之心，把杜絕“馬路拉鏈”的責任落實到規劃、施工和管理的全過程、各環節，下好“一盤棋”。抓好城市建設的其他領域和環節，亦同此理。（傅淞巍）