福建自貿試驗 溢出效應初顯

短短一年多，福建自貿試驗區“一照一碼”“一表申報”等28項創新舉措在全省乃至全國複製推廣，助力深化改革開放，激發市場活力——

去年4月，福建自貿試驗區掛牌，迄今已在區內實施創新舉措190項，在推進簡政放權、對標國際規則、提升開放水平、改善營商環境等方面樹起“標桿”。其中，許多創新舉措已在區外乃至全省、全國複製推廣；一些舉措，雖僅在區內實施，但其影響也已突破118.04平方公里的地理限制。

福建自貿試驗區，溢出效應逐步顯現，成為推動福建經濟發展的強力引擎。

複製推廣：區內試驗區外用

自貿試驗區，被認為是國家深化改革、擴大開放的“試驗田”。將在區內試驗成熟的制度創新成果在區外推廣、應用，是國家設立這一試驗區的重要初衷之一。

福建自貿試驗區掛牌至今，短短一年多，我省先後三次發文，對50項創新舉措進行複製推廣。其中，企業設立“一

表申報”制度、企業註冊“三證合一、一照一碼”登記制度等28項舉措在全省範圍內複製推廣。“這些創新成果既有簡政放權、流程再造，也有對舊體制機制的突破。經過在試驗區內的試驗，有利於營造國際化、市場化、法治化的營商環境。”省自貿辦有關人士表示。

關檢一站式查驗在全省各口岸的覆蓋，便是較為成功的樣本。近日，記者在泉州石湖口岸採訪時，恰逢關檢人員對佰夢酒業一個集裝箱的進口紅酒進行查驗，地點正是位於港口附近的一站式查驗場。一個多小時後，貨物順利通關。

“現在除固體廢物外的進口貨物，企業獲得通關單後，我們就及時聯絡國檢部門一起到現場，一來能節約大量時間，二來能避免二次吊櫃、重復開箱給企業造成損失。”泉州海關工作人員表示。

去年4月21日，福建自貿試驗區掛牌當日，全國首創的關檢一站式查驗場在廈門片區啟用。該舉措將過去海關與檢驗檢疫兩個口岸執法單位的兩個業務鏈條、兩個作業系統和兩個查驗場所優化整合，實現作業時間一致、空間合併、系統並行。去年6月，該舉措被複製到泉州口岸，7月底實現廈門關區全覆蓋。年底，福建檢驗檢疫局轄區內所有符合條件的查驗場也已實現關檢一站式查驗。

制度創新，讓企業受益。“紅酒以前在堆場一放就是一兩天，到夏天還得用冷凍櫃，現在半天內就能放行。即便是夏天，也只要在貨櫃內加隔熱膜，佔櫃費支出也少了。”進口商佰夢酒業負責人楊江鴻説，由於通關環境改善，企業打算將在外地的業務陸續遷回泉州。

而福建自貿試驗區複製推廣最成功的案例，則非“一照一碼”莫屬。

掛牌僅半個月，全國首張“一照一碼”營業執照就在試驗區發出。這項改革，通過再造流程，整合部門職能，讓企業註冊手續從以前七八個部門“跑斷腿”，簡化為填一張表，立等可取。去年7月，“一照一碼”向全省推廣，42萬戶企業因此受益。

“這創舉在全國率先實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’，並生成統一的社會信用代碼，為在全國推行‘一照一碼’打通了技術瓶頸。”省工商局註冊處處長吳志勇表示，去年10月起，該模式走向全國，多家第三方評估機構都將其視為福建自貿試驗區對全國改革作出的貢獻。

以“一照一碼”、投資管理體制改革

“四個一”等為代表的簡政放權舉措，在全省複製推廣後，極大激發市場活力。數據顯示，今年上半年，全省新登記內資企業97055戶，同比增長30.76%。

為發揮自貿試驗區典型引入、示範帶動的作用，除發文複製推廣外，我省先後兩次將自貿試驗區的創新舉措編為案例，供各地、相關部門根據自身情況靈活借鑒。

廈門太古飛機工程有限公司是國內飛機維修行業龍頭，但並不擅長反推器和整流罩維修，而這恰是晉江太古勢必銳複合材料有限公司的特長。兩家航空維修企業本可業務互補，但進境航空部件的轉廠維修既有別於國外待修物品進區送修，又不符合國內飛機部件進區維修的規定。“按以往做法，廈門太古要把零部件寄到境外，再從境外報關入境到晉江。”晉江太古關務經理介紹説。

泉州海關按特殊監管區域“境內關外”的特點，創新應用福建自貿試驗區飛機維修操作規程中的出境維修條款，實現廈門片區飛機維修與泉州出口加工區“保稅維修”的延伸無縫對接。此舉預計將為相關企業增加維修業務5%以上，對做大我省飛機維修産業是重大利好。

輻射帶動：區內開花區外香

“福建自貿試驗區內的企業可利用區內的大多數政策在區外開展經營活動，而區外企業也可利用區內的口岸開展進出口貿易。另外，區內大刀闊斧地簡政放權，對整個福建營商環境、投資貿易環境的改善，也是隱性的溢出紅利。”福建師範大學經濟學院黃茂興教授表示。

依託福建自貿試驗區電商銷售平臺及進口酒量販超市的市場拓展模式，廈門片區誕生我省首個區外保稅展示交易項目——東南紅酒交易中心的酒類保稅展示交易中心。目前，中心在全國範圍內已發展50家加盟商，2015年，共實現進口額約5億元，銷售額約10億元，同比增長190%。

無獨有偶，福州片區外，營業面積2萬平方米的利嘉國際商城年初開業，這是全國單體面積最大的保稅展示交易區。而福州片區內，利嘉國際物流園正加緊建設，這個佔地636畝、總投資約30億元的項目，將成為海西最大的保稅倉儲基地。

“我們打算利用區內政策開展國際商品保稅展示交易、進出口醫療器械保稅融資租賃、進出口和轉口、商品物流分撥配送、跨境電子商務等業務，再利用區外商業實體打造福建最大的進口商品市場。”利嘉國際商業城的負責人葉勝描繪著前景。

而受益於以國際貿易“單一窗口”為代表的數十項貿易便利化舉措的，就不僅僅是區內企業了。

福建省國際貿易“單一窗口”是由海關、檢驗檢疫、海事、邊防共同建設，30多個部門共同參與的國際貿易平臺。去年8月24日上線試運行以來，實現“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”辦理國際貿易各項業務。平臺讓企業進出口貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘，一般貨物貿易出口全流程從16天縮至8天。作為全國首個跨關區、跨檢區的國際貿易綜合服務平臺，目前“單一窗口”日單證處理量已超11萬票，直接服務國際貿易、物流企業和仲介服務企業4400多家，間接服務企業2.5萬多家。“可以説，這裡面絕大多數企業都是在區外經營的企業，他們通過自貿試驗區內口岸提高通關速度，降低運營成本。”省口岸辦有關人士表示。

同時，福建自貿試驗區著力打造的新興業態，為我省先進製造業的轉型、現代服務業的提升提供重要的支撐平臺。

始於廈門片區的廈蓉歐班列，到8月15日開通一週年，共計開行50列，實現進出口貨值6.521億元，它不僅讓我省企業增加一條通往歐洲的陸上跨界通道，更讓海滄港形成以港鐵物流為依託、保稅倉儲為特色、高端加工增值和服務外包産業為重點的現代産業集聚區；江陰整車進口口岸、東盟海産品交易所、夏商風信子進口商品展示中心、台灣商品免稅市場等一批功能型平臺，不僅推動我省融資租賃、保稅展示、跨境電商等新型貿易業態在區內外的集聚，更讓全省百姓能就近實現“海外購”，體驗境外醫療、金融等服務……

我國新設立7個自貿試驗區，這意味著中國的自貿試驗區進入3.0時代。福建自貿試驗區如何保有先行優勢？加快放大溢出效應是關鍵。

“福建目前面臨‘多區疊加’的優勢，包括海上絲綢之路核心區、國家自主創新示範區、國家生態文明試驗區等，而自貿試驗區的制度創新有利於這些國家戰略在福建的激活，比如自主創新示範區建設，就亟須投資便利化、金融等領域創新舉措的運用。”黃茂興認為，福建自貿試驗區鼓勵發展以現代服務業為代表的新興産業，但從目前情況來看，大項目還不夠多、新業態發展還不夠快，必須儘快做大“流量”，才能放大溢出效應，這樣才能對全省的産業發展起到戰略性、先導性的作用。