江蘇：進一步為實體經濟降本減負

我省再出臺21條新規加快供給側結構性改革
進一步為實體經濟降本減負

為了更大力度幫助企業降本減負，支持實體經濟發展，12月6日，省政府召開供給側改革系列發佈第七場新聞發佈會，公佈了近日出臺的《關於進一步降低實體經濟企業成本的意見》（以下簡稱《意見》）。省政府副秘書長王志忠介紹説，此次《意見》共21條，是我省今年2月在全國率先出臺降低企業成本相關政策後，第二次在全國率先出臺相關意見，也是我省第七次發佈實施降低實體經濟企業成本的舉措。

降成本“放大招”

全年將超千億元

《意見》共有21條具體措施，通過進一步降低企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本、引導企業內部挖潛這7個方面政策，來促進實體經濟平穩健康發展。

雖然我省企業降成本工作取得了一定實效，但隨著供給側結構性改革的深入，實體經濟發展的政策環境和市場環境發生了新變化，需要更大力度地釋放降本減負政策紅利，進一步為企業降本減負，營造更為寬鬆的生産經營環境，由於外部環境的不確定性，特別是近一段時間原材料價格上漲，導致生産成本持續攀升，給企業經營造成了較大壓力，迫切需要政府部門加大扶持力度。此次《意見》突出企業訴求，將企業反映集中的降成本的“痛點”作為起草《意見》的出發點和落腳點。

《意見》再次明確了降成本“路線圖”和“時間表”，根據江蘇實際，盡最大可能減少制度和政策羈絆，對部分降成本目標任務進行調整，制定更優惠的指標，進一步加大降成本力度，對部分降成本優惠政策降低門檻，幫助更多企業最大限度地享受政策紅利。

今年2月，江蘇出臺《關於降低實體經濟企業成本的意見》，提出32項具體降成本舉措，很多企業“嘗到甜頭”，利潤出現改善。省統計局調查顯示，今年1-9月，全省規模以上工業企業每百元主營業務收入的成本為86.49元，同比減少0.23元；每百元主營業務收入的“三項費用”為6.83元，同比減少0.09元。目前全省為實體經濟企業降低成本900億元以上，預計全年將超過1000億元。

降成本“組合拳”

讓實體經濟輕裝前行

關於降低企業人工成本，我省2013年和今年年初已兩次降費，按照國家規定，從2016年5月1日起，我省養老保險階段性將企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%，今年5月-10月份已減徵養老保險費27億元。而失業保險降費，我省2013年和今年年初已兩次降費，目前規定從2016年1月1日起至2018年12月31日止，全省失業保險費率由2%降至1.5%，其中用人單位繳費的比例為1%，個人繳費的比例為0.5%。相對於國家政策，我省失業保險降費政策有明顯拓展：一是率先國家政策出臺；二是降費時間由國家規定的兩年延長至三年。據統計，我省2013-2015年降低失業保險費率政策為企業減少支出66.16億元；截至今年10月份，為企業減少支出27.26億元。

關於降低企業用能成本，王志忠解釋道，根據江蘇省政府研究室開展的第三方評估結果看，企業普遍反映江蘇直購電指標偏小，迫切希望擴大交易電量，降低準入門檻。此次《意見》明確提出“2017年安排直接交易電量1350億千瓦時”，相比于2016年500億千瓦時的指標增長了170%，直接交易電量佔工業用電量比例全國領先。今年我省降低用能成本，從今年1月起，下調一般工商業及其他用電價格3.12分/千瓦時，之後又進行了第二次下調0.73分/千瓦時。根據這兩次下調，企業全年節省用電成本超過30億元；其次，擴大了直供電的規模，全年總交易量超過500多億千瓦時，參與直接交易的企業用電量大，企業規模也比較大，全省約1000多家企業參加，全年可減少骨幹企業電費13億元。

企業物流消耗佔企業成本的一塊重頭，為降低企業物流成本，《意見》對貨車通行費和船舶過閘費的優惠期限和優惠幅度作了明確規定。我省實施貨車與船舶通行優惠政策，針對江蘇省籍貨車，目前我省省籍貨車一年通行費收入約為85億元，將通行費優惠幅度從2%提高到10%。船舶過閘費分別在現有徵收標準上給予20%、10%的優惠，對集裝箱貨運船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費。經測算，該省聯網高速公路一年將為企業減少物流成本6.8億元人民幣，內河航道一年將為企業減少物流成本約3億元。

降低融資成本

推進直接融資

如何更好地支持小微企業，意見提出了解決融資難融資貴的問題。一是大力發展直接融資，加大對企業兼併重組的支持，多通過重組的形式，少通過破産清算方式解決不良貸款問題，同時妥善處置擔保鏈，保證銀行的金融債券得到很好的保護。

中小企業融資難、融資貴是世界性難題。如何撬動各方面資源解決中小企業融資難？這幾年我省採取措施降低企業融資成本：一是對小微企業、科技型企業、三農、農村金融採取支持措施，同時通過風險補償機制的建設，包括風險補償基金、政府擔保機構設立，為中小企業提供融資支持。首先是獲得融資，降低企業的融資成本。同時對相關金融機構給予政策，支持小微企業的發展。到9月末，我省小微企業貸款有了較高增長，二是過去銀行貸款到期以後必須先還再借，能不能保持續貸，給一些企業帶來了困擾。在對小微企業的貸款到期轉貸方式的創新方面，我省近年也採取了創新措施，為企業融資提供支持。截至今年6月末，全省已有4家城商行62家農商行參與試點，累計為8910家名單內小微企業辦理近12451筆貸款轉貸，為相關企業節省轉貸“過橋”資金近556億元，惠及産業鏈上小微企業超過1萬家。同時，我省對大型企業、技術含量較高的企業，大力推進直接融資，包括股權融資、債券融資，推動大企業到資本市場進行直接融資，這樣銀行資源更好地支持小微企業通過直接融資替換大中型企業的銀行貸款，促進銀行更好地支持小微企業。目前全省區域新增的境內外上市公司有28家，全省直接融資發行額尤其是債券融資，達到12175億。（記者 丁蔚文）