北京：經濟體制改革力挺首都核心功能提升

3年來，本市經濟體制改革領域累計出臺改革性文件100余件，陸續推進國家級、市級試點47個；3年來，京津冀協同發展、服務業擴大開放、現代市場體系建設、政府職能轉變、新型城鎮化建設等重點領域改革取得積極進展。

十八屆三中全會以來，彈指千日，改革的步伐在堅定有力地邁進。在本市全力推動下，圍繞疏解提升，北京的經濟體制銳意改革，首都城市正在發生日新月異的轉型和升級。

蓄勢築基：當改革進入“施工高峰期”

過去3年，北京蓄勢築基，著力推進具有結構支撐作用的基礎性改革。

11月22日一份《關於十八屆三中全會以來本市經濟體制改革推進落實情況的報告》寫成。一組組數據，如車轍般記錄下這座大城的改革印記。

市深改辦相關負責人細數，通過“放管服”推進簡政放權，市級行政審批事項精簡了6成，取消了74項政府部門要求基層開具的各類證明，多項內容為全國首創。

在全國堪稱“史上最嚴”負面清單以及一攬子配套政策的推動下，北京3年多來累計關停退出1341家一般製造業企業，調整疏解375家商品交易市場，首都核心功能得以優化和提升；

新設市場主體實現“一升一降”，金融、文化、科技類數量顯著增長，製造業等行業新設企業數大幅下降，重點企業在功能疏解中實現了産業升級；

“僅今年上半年，全市A股上市公司就達到267家，新三板掛牌企業3年累計增加8766家。國資國企改革走向深入，市屬上市公司總數增至56家，發行股票數增至91隻。北京正在不斷完善創新驅動發展的政策體系，‘雙創’指數全國第一。”市經濟體制改革專項小組辦公室相關負責人説。

北京正在更加靈活地運用經濟手段，著力解決城市發展的突出問題，通過建立成本共擔機制促進燃煤壓減，通過更多撬動社會資本增加基礎設施供給，通過調整收費政策、設立獎勵基金引導産業轉型……如抽絲般治理著大城市病，改善市民的生活環境。

改革在北京城市副中心建設中也有所體現。北京與中國農業銀行成立首期300億元的城市副中心建設發展基金，又在水務項目中推廣PPP模式，引導社會資本成為城市副中心建設的主力軍。從融資到推動項目落地、實施，北京搭建了一套完整的體系。

“北京在著力建立促進功能疏解和區域協同發展的政策體系，用政策組合拳破題推進。”市京津冀協同辦相關負責人説。和國家的節奏、步伐相同，北京的經濟體制改革也進入了“施工高峰期”。

篤行發展：協同棋局下企業的自我選擇

從政策引導層面，京津冀協同已經打下了紮實基礎；蓄勢3年，效果如何？

東臨渤海，倚望天津，滄州這個曾經以武術、雜技聞名的地區，在京津冀協同發展的大背景下，一躍成為都市圈重要組成部分，成了冀中南、魯西北等地區對外開放的橋頭堡。

北京現代看上的就是這種機會。2015年4月3日，北京現代第四工廠在滄州開工。2016年10月18日，伴隨著第800萬輛汽車悅納正式駛下産品線，滄州第四工廠正式竣工投産。

總投資74.5億元，實現就業1900人，擁有25萬輛整車和20萬台發動機生産能力，達産後能實現年營業收入361億元，利潤總額約28.9億元人民幣……滄州工業園區朝氣正盛。北京現代第四工廠落子河北，有著不同凡響的意義。

“我們在一二線市場的份額趨於企穩，區域化和城鎮化將是巨大的機會。”北京現代常務副總經理劉智豐分析，汽車市場的增長點將集中于三到六線城市和地區，以滄州為支點，能讓北京現代輻射更廣袤的地域。

“它是北京近兩年落戶河北的、最大體量的産業協同項目，是推進京津冀協同發展戰略所取得的重大戰略成果，既能幫企業調整産能結構，又能帶動滄州相關産業形成集群，促進地區經濟。”市經信委相關負責人介紹説。

和北京現代一樣的企業還有很多。

曹妃甸示範區建設已經步入快車道；現代産業實驗區産業發展規劃發佈實施；北汽集團（華北）微車産業基地投産運營……值得一提的是，除了産業領域的深入合作，2016年9月，景山學校在曹妃甸協調發展示範區建設的分校已順利開學。

有了牢固的政策基礎和導向，企業對京津冀協同發展的前景充滿信心。2016年前3季度，北京企業對天津、河北企業的認繳出資額分別達到684億元和871億元，同比增長了60%和1.4倍。

深層推進：經濟之手牽引改革創新

北京的改革正在以務求實效為標準，向著深層推進。處理好政府和市場的關係，是其中的關鍵問題。

2016年4月，京投公司簽署了一份協議，在軌道交通領域創新性建立了“授權-建設-運營”（ABO）模式。

京投公司的職責由原來政府性融資平臺轉變為真正的市場主體。厘清政府和企業之間的關係，北京做出了嘗試。

對於京投來説，這不僅意味著身份轉變。

“十二五”末期，本市軌道交通運營里程已達554公里，未來5年軌道交通領域投資還將超過3000億元。相對的是，作為“地主”的京投已經有了4300多億元的既有軌道交通資産，卻不能盤活。

京投公司投資部部長鄒順華説：“有了授權，就能盤活‘昨天的錢’。”

同時，來自多部門的補貼變成授權經營服務費，以滿足京投提供全産業鏈服務的資金需求，他們又得了一筆“今天的錢”。

更重要的錢，在“明天”。授權之後，京投公司從單一融資平臺轉身成為市場資源的整合者，可以整合各類市場主體資源，通過盤活既有資産和資金融資，並在軌道交通投資、建設和運營各個環節開展方式多樣的合作。

“ABO模式確定之後，政府不用再為軌道交通建設資金髮愁，京投可以想辦法去融資。”市發改委相關負責人説。

“開放”是改革的同行者，也是北京這座國際化大都市的名片。

“作為全國唯一的國家服務業擴大開放綜合試點，三年期內的141項重點任務已落地實施118項，在服務業業態創新上涌現出10項國內首創。”市商務委相關負責人介紹，一批具有可複製推廣價值的體制機制創新案例正在形成。

本市還在不斷創新投融資機制體制，持續推進146個PPP試點，不斷深化財稅體制改革，繼續推進價格市場化等，北京的新型城鎮化建設也在加快推進，無論是企業還是個人都會有更深刻的感受。

可以預見，北京的全面深化改革將取得更多的成果，加快推進中的供給側結構性改革，將不斷優化城市的供給質量和效益。北京，這座千年之城，將有更多改變。（記者 耿諾）