國家發改委就農村一二三産業融合發展推進情況
舉行發佈會

國家發展改革委于2016年12月8日（週四）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發佈會，介紹農村一二三産業融合發展推進情況。發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

新聞發佈會現場 中國網 郭天虎

國家發改委新聞發言人趙辰昕主持發佈會 中國網 郭天虎

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好，歡迎來參加國家發展改革委等5部門聯合召開的農村一二三産業融合發展專題新聞發佈會。我先介紹一下出席今天發佈會的幾位同事，國家發改委農經司司長吳曉先生，農業部農産品加工局局長宗錦耀先生，財政部農業司副司長何振國先生，國土資源部耕地保護司副司長劉明松先生，工業和信息化部産業政策司副巡視員羅俊傑先生。我們將一起為大家介紹情況，並回答大家的提問。

農村産業融合發展是指以農業農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業産業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三産業交叉融合的現代産業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。推進農村産業融合發展是一項既利當前、又利長遠、一舉多得的綜合性舉措，對於構建現代農業産業體系，加快轉變農業發展方式，探索中國特色農業現代化道路具有十分重要的意義。在目前重要農産品價格下跌、經濟下行壓力加大的背景下，加快推進農村一二三産業融合發展，有利於拓寬農民增收渠道，推動農村創業創新，匯聚農業農村發展新動能，對於穩增長、調結構、惠民生具有重要促進作用。

黨中央、國務院高度重視農村産業融合發展。習近平總書記去年4月底在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快建立現代農業産業體系，延伸農業産業鏈、價值鏈，促進一二三産業交叉融合。李克強總理在2014年底召開的中央農村工作會議上指出，在穩定糧食生産的基礎上，確有必要認真研究和推進農業結構戰略性調整，加快發展農業産業化，促進一二三産業融合互動，提高農業發展的質量和效益。今年9月份，李克強總理批示，培育農村新産業新業態是發展現代農業的重要內容，發改委、農業部要督促落實促進農村一二三産業融合發展的措施，總結各地經驗，著力破解難題，引領和支持廣大農民群眾在創業創新、推進農業轉型升級中，實現收入的穩定增長。張高麗、汪洋副總理多次就推進農村産業融合發展作出重要指示和批示。

去年年底，國務院辦公廳印發了《關於推進農村一二三産業融合發展的指導意見》（國辦發[2015]93號），今年中央一號文件對此也做出了明確部署，隨後各部門、各地區也制定了一系列政策文件。一年來，各地、各部門認真貫徹落實國辦發[2015]93號文件精神及相關文件要求，全國農村産業融合發展勢頭良好，在提高農業競爭力、培育農村新業態、增加農民收入等方面取得了明顯成效。下面，首先請吳曉司長介紹推進農村産業融合發展總體情況。

國家發改委農經司司長吳曉 中國網 郭天虎

【國家發改委農經司司長 吳曉】各位媒體記者朋友，大家上午好，非常感謝大家對這次五部門聯合新聞發佈會的關注和支持。《國務院辦公廳關於推進農村一二三産業融合發展的指導意見》（國辦發[2015]93號）印發實施一年來，各地區、各部門是如何貫徹落實的？做了哪些工作？取得了什麼成效？這些問題，我想大家都比較關注，我們也一直在跟蹤分析。近期，我們會同有關部門、地方政府進行了總結。下面，我簡要介紹一下推進農村産業融合發展的總體情況。

正如剛才新聞發言人所講，93號文件印發以來，各地區、各部門認真貫徹落實，農村産業融合蓬勃發展，産業鏈條持續延伸，農業功能加快拓展，新型業態不斷涌現，産業融合發展成為農村創新創業的熱點和亮點，在促進農業增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現，突出表現在以下幾個方面：

第一，農村産業融合發展模式探索取得新突破。各地區根據當地資源條件和産業特點，積極探索農村産業融合發展路徑，涌現出了産城融合、農業內部融合、産業鏈延伸、農業功能拓展、新技術滲透、多業態複合等多種新模式。

一是在産城融合方面，各地把推進農村産業融合發展與新型城鎮化、美麗鄉村建設、返鄉創業等結合起來，進一步釋放了農村發展活力。浙江省開展了第一批10個農業産業集聚區和24個特色農業強鎮創建工作。山東省新泰市按照産城融合理念，與企業合作投資建設産城一體化示範區，吸引並聚集形成規模5萬人的生態宜居城鎮。

二是在農業內部融合方面，各地以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，促進了農業增效和價值鏈提升。湖北省大力推廣蝦稻共生模式，不僅促進了小龍蝦的快速發展，而且提高了稻米品質，實現了農業效益的大幅提升。

三是在産業鏈延伸方面，各地區通過加快發展農産品加工和流通産業，完善農業産業鏈，增強了農業的競爭力和可持續發展能力。四川省重點圍繞水果、蔬菜、中藥材等特色優勢産業，新建農産品産地初加工設施2100座，累計形成農産品儲藏保鮮烘乾能力360萬噸。貴州省逐步形成了以特色食品加工和民族制藥為主的農産品加工産業體系，今年前10個月全省規模以上農産品加工業生産總值達到2448.1億元。

四是在功能拓展方面，各地區深入挖掘農業的生態、文化、旅遊等功能，推動農業與旅遊業、文化創意、科技教育、健康養老等相結合，觀光旅遊等産業發展迅猛。廣西全區共創建國家級休閒農業與鄉村旅遊示範縣8個、示範點22個，全國特色景觀旅遊名鎮（村）19個、全國休閒農業星級企業48家。山東、浙江、黑龍江大力發展鄉村旅遊和休閒觀光農業，三省鄉村旅遊總收入達到393億元。

五是在新技術滲透方面，“互聯網+現代農業”行動加快實施，農産品電子商務和創意農業蓬勃興起，工廠化高科技農業、會展農業、農業眾籌等新業態、新模式加快發展。2016年上半年，全國農村特色産品等實現網絡零售額1500億元。山東省特色農産品在線經營企業和商戶達到10萬多家，全年農産品電子商務交易額約600億元，同比均增長40%以上。江蘇省率先創建150個電商村、42家電商鎮，2016年上半年全省農産品網絡交易額達130億元，同比增長20%。

六是在多業態複合方面，山東省探索了新型城鎮化與農業現代化相結合的“兩區共建”模式，一手抓農村新型社區建設，一手抓農村産業園區建設，推動農民居住向社區集中，就業向園區集中。甘肅省、四川省重點圍繞本地區特色和優勢農産品，大力發展特色農畜産品加工業、民族手工業、休閒農業和鄉村旅遊等。

第二，農村産業融合發展主體培育取得新進展。推進農村産業融合發展的關鍵，是培育多元化、市場化的融合主體。國辦發[2015]93號文件強調，要強化家庭農場和農民合作社的基礎作用，支持龍頭企業發揮引領作用。一年來，各地區、各部門把培育新型經營主體作為推動農村産業融合發展的重要抓手，通過規劃引領、補貼獎勵、搭建平臺等方式，為農村産業融合主體的壯大營造了良好的環境，有力地推動了農村産業融合深入發展。四川省、甘肅省等通過貸款貼息、以獎代補、先建後補等方式，重點扶持新型農業經營主體。內蒙古推動成立了農牧業産業化龍頭企業協會，聯合政府、金融、科研、行業組織等資源力量，為龍頭企業提供政策、資金、科技、融資、冷鏈物流等方面的服務。新疆認定了29家農業産業技術創新戰略聯盟單位，打造了企業、科研人員、農戶等多方利益共同體。

第三，農村産業融合發展利益聯結機制取得新成效。建立緊密的利益聯結機制是推動農村産業融合發展的核心，也是衡量農村産業融合發展成效的一個重要標尺。各地區通過試點示範、項目引導、政策指導等方式，創新發展訂單農業，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式，總結推廣了“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農民”、“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式，有效帶動農民增收。貴州開展的農村“三變”改革試點（即資源變資産、資金變股金、農民變股東），已入股土地等資源合計22.44萬畝，農民宅基地及其他物權量化8.96萬宗，81.71萬農民變成了股東，不僅保障了農民收益，而且盤活了農村資源。重慶市提出涉農項目財政補助資金股權化改革實現區縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉的農戶或項目所在地集體經濟組織持股參與分紅。吉林省通過龍頭企業帶動促進農民增收，2016年省級農業産業化龍頭企業輻射帶動種植業基地4000萬畝，帶動畜禽養殖量達3.1億頭（只），戶均增收2750元。四川省通過發展休閒農業促進農民增收，2016年帶動1155萬農民就業增收，帶動全省農民人均增收88元。黑龍江省386戶龍頭企業與農民建立了穩固的利益聯結關係，全省農戶從龍頭企業方面獲得保底、分紅收益分別達到94億元和57億元。

第四，農村産業融合發展推進機制呈現新氣象。一方面，國務院有關部門出臺了一系列配套政策措施，加大了支持指導力度。一是制定了相關實施意見、規劃和方案。國家發展改革委牽頭制定了《農村産業融合發展試點示範實施方案》，在全國啟動了“百縣千鄉萬村”試點示範工程。農業部牽頭制定了《全國農産品加工業與農村一二三産業融合發展規劃（2016-2020年）》、《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見》等。國家旅遊局牽頭起草了《關於促進鄉村旅遊持續健康發展的若干意見》。全國供銷合作總社出臺了《關於推進農村一二三産業融合發展的實施意見》。二是加大了投資等政策扶持力度。財政部安排中央財政資金12億元，會同農業部支持部分省實施農村産業融合發展試點示範項目。國家發展改革委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農村産業融合發展項目建設。工業和信息化部創建了農産品深加工等食品領域示範基地24家，積極推動相關産業集聚集約集群發展。國土資源部明確要求各地單列安排農村建設用地計劃指標，為農村産業融合發展提供用地保障。商務部安排中央資金支持10個省加強冷鏈物流體系建設。

另一方面，地方政府圍繞農村産業融合發展的重點領域，結合本地實際，研究出臺推進農村産業融合發展的政策措施，加大了工作推進力度。截至目前，已有內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等16個省份出臺了專門的農村産業融合發展政策文件，另有10多個省份正在研究制定政策文件。還有一些省份結合本地實際，出臺了支持農村産業融合發展的相關配套政策，如貴州省從財政、金融等方面加大對農村電子商務的支持力度，印發了《貴州省加快農村電子商務發展實施方案》。

總體來看，一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區、各部門的共同努力下，我國農村産業融合發展取得了顯著的成效，對農村産業融合的認識不斷深化，政策配套和協同推進機制不斷完善，農村産業融合發展呈現良好的勢頭。但是也必須看到，我國的農村産業融合發展還處於起步階段，體制機制還存在一定障礙，在多元主體培育、産城融合發展、融合模式創新等方面還需要加大力度，力爭突破，這些都是我們下一步需要持續關注、著力深化的工作。謝謝大家！

【趙辰昕】謝謝吳曉司長的介紹。下面歡迎大家提問，請提問的記者先報一下自己所代表的媒體，下面第一個提問。

新華社記者提問 中國網 郭天虎

【新華社記者】吳司長您好，我是新華社記者。剛剛您提到農村的一二三産業的融合發展現在已經成為當下的一個熱門話題，您是怎麼理解農村産業的融合發展與促進農民增收，以及加快農業的現代化建設和推進農業供給側結構性改革的關係？謝謝。

【吳曉】正如大家所知道的，無論國內還是國外，農村一二三産業融合都已經有較長時間的探索和實踐。但我國在國家層面首次正式提出農村一二三産業融合發展，是在2015年的中央一號文件中，之後中央一系列重要文件都把農村一二三産業融合發展放到重要位置，反復強調。我們從實際工作中感到，目前社會各界對農村産業融合發展的認識和理解仍有一些差異。我們認為，現階段強調推進農村産業融合發展，核心就是要構建農業與二三産業交叉融合的現代産業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。這是新形勢下貫徹落實新發展理念，適應引領經濟新常態，以結構性改革強農惠農的戰略舉措。

首先，推進農村産業融合是新形勢下拓展農民收入渠道的一個戰略選擇。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，也是實現全面建成小康社會的關鍵所在，“十二五”期間我國農民收入總體上保持了較快的增長，城鄉居民收入差距擴大的態勢得到了扭轉。隨著經濟發展進入了新常態，農業發展進入新階段，農村經濟發展和農民增收都遇到了新的挑戰。

一方面，玉米、稻穀等農産品出現階段性的産大於需，國內外農産品價差比較大，市場競爭力下降導致進口的壓力比較大，迫使我們不得不對2004年以來實行的玉米臨時收儲政策等進行改革，改革的基本方向是更多的發揮市場形成價格的作用，降低價格的支持水平，短期內無疑將對農民的收入産生一定的影響。

另一方面，在我國經濟發展進入新常態的大邏輯之下，增長放緩、結構調整、動力轉換，近幾年無論農民工數量、工資水平、工資增速都在不斷下降，這種情況我們估計今後一段時間有可能還會持續。農民增收的兩大動力趨弱，導致2011年之後我國農民收入增長的速度持續下降。今年前三季度，農民人均可支配收入實際增長僅6.5%，為近年來的最低。從國際經驗看，日韓等國為提高農民收入和農業競爭力，均從完善農業産業鏈和供應鏈，發揮農業多功能性，發展第六産業等方面尋找適應本國特點的現代農業發展的道路。下一階段我們要切實將推進農村産業融合作為新形勢下促進農民增收，探索中國特色農業現代化道路的重要途徑，將其與支持農村創新創業，推進新型城鎮化有機結合起來，著力完善農業産業鏈利益聯結機制，大力支持種養大戶、家庭農場、農民合作社等推進産業融合，加大對農村靈活就業，新就業形態的支持，促進農民更多的分享産業增值的收益。

第二，推進農村産業融合是農業供給側結構性改革，培育農村新經濟、新動能的重要內容。供給側結構性改革是我國應對經濟發展新常態的重大舉措，從農業領域來看，隨著農業生産成本持續上升，依靠拼資源、拼投入的粗放農業發展道路已經難以為繼，部分農産品階段性産大於需與結構性短缺並存，農産品質量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，農産品競爭力難以滿足國際競爭的要求，這就倒逼我們必須大力推進農業的供給側結構性改革。強化需求導向和市場導向，提高我國農業的市場競爭力，而農村一二三産業融合發展就是促進農業發展與市場需求更加緊密、更加有效結合的最佳途徑，也正是我國農村經濟發展中涌現出來的新産業、新業態和新動能，這就是農業供給側結構性改革不可缺少的一個重要組成部分。我們要按照融合發展的理念，著力延伸農業産業鏈，創新農産品流通和銷售模式，提高農産品加工的轉化率和附加值，著力開發農業多種功能，推進農業與旅遊、教育、文化等産業的深度融合，實現農業從生産向生態、生活功能的拓展，著力將新技術、新業態和新模式引入農業，用現代的理念引領農業，用現代技術改造農業，提高我國農業現代化發展的水平。

第三，我國農村一二三産業已呈現融合發展的良好態勢，但是依然需要加大支持力度。隨著國家支持政策的不斷完善，各地在推進農村産業融合方面做出了多種探索。農業生産經營主體接二連三，龍頭企業前延後伸，“互聯網+”等新信息技術快速發展，將電子商務、物聯網等新業態引入農業領域，休閒農業、鄉村旅遊、城郊農業、文化創意農業、農家樂等發展十分迅猛。這裡給大家提供一個數據，今年前三季度全國固定資産投資增長速度為8.2%，其中民間投資只增長了2.5%，而第一産業也就是農業投資增長速度高達21.8%，其中主要是民間投資，而且主要是投向了農村一二三産業融合發展的領域。如果説農業、農村是目前工商資本的投資熱土，那麼農村一二三産業融合發展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。

實踐證明，推進農村産業融合發展符合我國現代農業發展的方向，當然我們也必須看到，當前農村一二三産業融合發展還處於初級階段，農業發展的基礎還是比較弱，農産品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破，新型農業經營主體帶動能力也比較弱，利益聯結機制不是很完善，農村産業融合發展還面臨很多困難，需要進一步總結經驗，加大政策支持力度，把推進農村産業融合作為推進農業供給側結構性改革的重要手段，促進農業現代化發展和農民持續增收。

第一財經日報記者提問 中國網 郭天虎

【第一財經日報記者】我的問題是，農業部最近對於農村産業融合方面已經採取了哪些措施？目前已經取得了哪些效果和進展？另外，我們關注到近期國務院也下發了專門的文件，支持返鄉下鄉人員到農村進行創業創新，我想問的是，這樣做對於農村産業融合方面有哪些作用和意義？謝謝。

農業部農産品加工局局長宗錦耀答記者問 中國網 郭天虎

【農業部農産品加工局局長 宗錦耀】這個問題我來回答。我們認為推進農村一二三産業融合發展是建設現代農業産業體系、生産體系、經營體系的必然要求，也是促進農民增收的重要支撐，還是培育農村新産業、新業態、新模式的有效途徑。所以，農業部認真貫徹黨中央、國務院關於推進農村産業融合的一系列決策部署，做了四件事。

一是積極推動政策落實，根據國辦意見分工要求，制定了推動落實方案，加強與有關部門的協調，深化細化政策措施。我們聯合發改委、財政部、人民銀行等十幾個部委，擬定了促進農産品加工業、休閒農業、鄉村旅遊、農民返鄉下鄉人員的創業創新等一系列政策措施文件，使國辦意見的財政、稅收、金融、用地、用電等政策細化到了有關的産業當中去。現在有的文件已經出臺，正在落地，特別是像現有的涉農政策向農村産業融合發展的新型經營主體傾斜，進行扶持。

二是編制實施全國農産品加工也與農村産業融合“十三五”發展規劃，力求做優農業、做強加工業、做活服務業，組織實施專用原料基地建設、農産品加工業轉型升級、休閒農業和鄉村旅遊提升、農村産業融合試點示範等四大工程。三是開展融合發展的試點示範。與發改委、財政部共同實施農村一二三産業融合發展的試點示範工程，與農業銀行聯合支持融合發展試點項目，鼓勵支持了一大批讓農民能夠分享二三産業增值收益的新型經濟主體。我認為産業融合的要義，最根本的是讓農民能夠分享二三産業增值的收益，第二個要義是能夠全産業鏈、全價值鏈的打造。所以我們支持的是這些新型經濟主體，真正能夠讓農民增收的。支持農民合作社新盤加工流通851個，培育壯大龍頭企業13萬家，培訓1萬名現代青年農場主，創建千萬畝以上的標準園4600多個，同時推進互聯網+現代農業，支持休閒農業、鄉村旅遊的發展和農村電子商務，支持産業精準扶貧等等。四是加強督促檢查，農業部專門印發《關於推動落實農村一二三産業融合發展的政策措施的通知》，要求本系統（農業部門）真正負起責任，認真貫徹好國辦意見的一系列政策措施，履行好職能，要總結經驗模式。同時農業部將組織抽查，使農村産業融合發展的政策措施真正落地生根、開花結果。

剛才你問到第二個問題，剛剛下發的國辦關於返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見，我認為支持返鄉下鄉人員創業創新有利於促進農村一二三産業融合發展，為農業農村經濟注入新的動能和活力。一是可以將現代技術、生産方式和經營理念注入農業，提升農業質量效益和競爭力，發展現代農業，為農村産業融合發展奠定基礎條件。二是可以發展新産業、新業態、新模式，構建新型的工農城鄉關係，建設社會主義新農村，為農村産業融合發展開闢廣闊的空間。三是可以結合城鄉生産要素，建設全産業鏈價值鏈，並讓農民分享增值收益，增加農民收入，為推動農村一二三産業發展提供強大動力。我們的目的就是增收。國辦的意見為返鄉下鄉人員到農村創業創新提供了八個方面的政策大禮包，從開業開始一直到保障，很具體，必將促進城鄉資源要素雙向流動，為農村吸引更多的資源要素，形成多主體培育、多業態打造、多要素發力、多利益聯結、多措施並舉，來推進農村一二三産業融合發展的新局面，真正使融合發展成為農民持續較快增收的重要支撐。因此可以説，支持返鄉下鄉人員創業創新、促進農村一二三産業融合發展，天地廣闊、大有作為。謝謝。

經濟參考報記者提問 中國網 郭天虎

【經濟參考報記者】我的問題關於財政涉農資金的。我們都知道，財政資金目前是推進農村産業融合發展的重要保障，我們在優化財政資金的使用方式，支持農村産業融合發展方面採取了哪些具體措施？下一步我們還會有什麼樣的工作安排？謝謝。

財政部農業司副司長何振國答記者問 中國網 郭天虎

【財政部農業司副司長 何振國】謝謝您的提問。推動農村一二三産業融合發展，拓寬農民增收渠道，構建現代産業體系是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，也是四化同步的必然要求。近些年來，為了支持農村一二三産業融合發展，中央財政積極作為、主動參與，主要圍繞以下幾個方面優化財政支出結構，突出支持重點。

（一）以促進農民增收為核心，完善利益聯結機制。為了落實國務院辦公廳關於推進農村一二三産業發展的指導意見，就是國辦發[2015]93號，和中央1號文件的精神，中央財政2015年安排資金10億元，在10個省份試點，支持農村一二三産業融合發展，以新型農業經營主體為支撐，推動糧食等主要農産品生産、儲存、加工、銷售一體化融合發展，延伸農業産業鏈，提高農業附加值，培育農業新業態，目的是讓農民不僅從農業增收中獲得效益，而且要從二、三産業的增值收益中分享利潤。2016年中央財政增加了資金安排，安排了12億元，採取競爭立項的方式，確定了12個省作為2016年農村一二三産業融合發展的試點省。按照基在農業、利在農民、惠在農村的思路，以促進農民增收為核心，以延伸農業産業鏈、完善利益聯結機制為切入點，著力構建農業和二三産業交叉融合的現代産業體系，進一步促進農業提質增效、農民增收和農村的繁榮穩定。中央財政補助資金重點支持帶動和輻射農民分享二三産業的增值收益的新型農業經營主體和農業産業化龍頭企業用於發展農産品加工流通和直供直銷、農村電子商務、農業多功能性拓展、産業扶貧等方面。中央財政資金可以採取先建後補，貸款貼息，設立産業引導基金等方式支持農村一二三産業融合發展的關鍵環節和重點領域。財政補助資金形成的資産要折股量化到普通農戶或者組織成員，使其參與全産業鏈、價值鏈利益分配。我們也明確，嚴禁將中央補助資金用於農民不參與利潤分配，未形成有效利益聯結機制的項目。

（二）打造優勢特色産業集群，夯實一二三産業融合發展基礎。

中央財政農業綜合開發資金2016年啟動了高標準農田建設模式創新試點，積極探索農村一二三産業融合發展路徑，按照“全産業鏈集成式開發”的總體要求，構建“高標準農田+新型經營方式+配套産業”的項目組合一體化建設模式，將資本、技術和資源要素進行集約化配置，使農業生産、農産品加工和銷售以及其他業態有機結合，夯實農村一二三産業融合發展的基礎。在扶持重點上推進“三個轉變”：一是扶持定位從項目向産業轉變，二是實施主體從單一化向多元化轉變，三是項目資金從“主導”向“引導”轉變。積極推進現代農業園區創新試點項目，把資金、項目、技術、管理等現代農業要素集聚到園區內實施，推進一二三産業在園區內融合發展，形成産業融合、資金集聚、技術集成的綜合示範效應。

（三）完善稅收優惠政策，激發農村一二三産業融合主體活力。

為營造農村一二三産業融合發展的良好環境，經國務院批准，財政部和國家稅務總局制定了一系列稅收優惠政策，支持包括農業龍頭企業和個人在內的各類新型經營主體依法享受相關稅收優惠政策。進一步擴大了企業研發費用加計扣除範圍，並簡化審核管理，引導企業加大研發投入，促進資源優化配置；放寬了對高新技術企業特別是中小企業的認定條件，擴充了高新技術領域範圍，引導信息化與農業産業深度融合；推廣中關村國家自主創新示範區試點有關所得稅等優惠政策至全國執行，創造公平競爭的市場環境；免徵蔬菜、部分鮮活肉蛋産品流通環節增值稅，減免農村金融發展相關增值稅，減輕農業新型經營主體的交易成本和融資成本；支持地方擴大農産品加工企業增值稅進項稅額核定扣除試點行業範圍，落實農産品初加工所得稅優惠政策；落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展，符合條件的農産品加工企業均可依法享受優惠政策。

除了上述政策，按照黨中央國務院關於一二三産業融合發展的決策部署，中央財政還安排資金，支持農業種植結構調整，完善農産品産地初加工補助政策，加強農村古村落保護，打造美麗鄉村建設，創建現代農業示範區，培育職業新型農民等。

下一步我們在支持農村一二三産業融合發展方面重點做好以下幾個方面的工作：

一是對前兩年中央財政支持政策的實施情況，包括取得的成效、積累的經驗、探索的模式以及存在的問題進行全面深入的總結和評估。

二是繼續整合現有財政支農政策，進一步支持農村一二三産業的融合發展。

三是引導地方加大對農村一二三産業融合發展的支持力度。我的介紹就到這裡，謝謝。

農民日報記者提問 中國網 郭天虎

【農民日報記者】我有兩個問題想請教一下劉司長，土地是農村産業融合發展的重要載體，我請問您第一個問題，在土地利用總體規劃和計劃工作中是如何保障農村産業融合發展的，第二個問題是，設施農業是農村産業融合發展的重要內容，在設施農業發展方面國土資源部制定了哪些用地支持政策？謝謝。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松答記者問 中國網 郭天虎

【國土資源部耕地保護司副司長 劉明松】謝謝記者的關注。就農村産業融合發展，首先是在土地利用總體規劃用地上予以支持，為了更好地保障“十三五”時期社會經濟發展，提高土地集約利用的水平，國土資源部目前正在開展土地利用總體規劃的調整完善工作。目前《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）調整方案》已經國務院的批准，地方各級土地利用總體規劃調整完善工作正在抓緊推進。《調整方案》充分考慮生態文明建設、城鄉統籌發展和新農村建設的戰略要求，合理調整各省區市耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地的規模，並明確要求重點做好耕地和基本農田調整，建設用地結構和佈局優化，促進形成合理的生産生活和生態空間。

第二，在土地利用計劃方面予以支持。國土資源部政策明確，各地單列安排農村建設用地計劃指標的時候，要安排不少於國家下達當地計劃指標的5%，用於農村産業靈活發展用地需要，為農民住宅、農村發展等提供用地保障。同時，根據國務院有關規定，自2015年起，由各省區市對新型農業經營主體進行的農産品加工、倉儲物流、産地批發市場等建設單獨安排用地計劃指標，促進相關産業發展。

在農村一二三産業融合發展，包括設施農用地的發展，在這方面的用地支持，最大的支持就是明確設施農用地是按農用地進行管理，而不是按建設用地進行管理。近些年來國土資源部會同農業部在設施農用地上專門研究制定政策，支持設施農業建設，促進現代農業發展。2010年兩部曾出臺關於完善設施農用地管理有關問題的通知，明確支持設施農業發展的用地政策，根據設施農業的發展情況和國有化糧食發展需要，2014年兩部又再次下發《關於進一步支持設施農業健康發展的通知》，加大政策支持力度，明確規定經營型的畜禽養殖、工廠化的作物栽培、水産養殖以及規模化糧食生産所需的生産設施、輔助附屬設施和配套設施用地都按照設施農用地管理，無須按建設用地辦理審批手續。為了增強操作性，同時又明確對附屬設施和配套設施用地提出用地規模控制要求。在具體的實施上，歸經營者或農村集體經濟組織、鄉村政府簽訂協議，約定土地使用條件和土地復墾義務後就可以從事設施農業生産。同時，為了嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，同時明確嚴禁隨意擴大設施農用地建設範圍，嚴禁以設施農用地為名從事非農業建設，要確保農地農用。謝謝！

經濟日報記者提問 中國網 郭天虎

【經濟日報社記者】我的問題想問工信部的領導。應該説工業化和信息化在“三農”工作當中也發揮著非常重要的作用，它對於農村的産業融合發展提供了一個基礎性和保障性的作用，請問工信部的領導，工信部在推進兩化深度融合，從而促進農村一二三産業融合做了哪些工作，下一步還有哪些打算？謝謝。

工業和信息化部産業政策司副巡視員羅俊傑答記者問 中國網 郭天虎

【工業和信息化部産業政策司副巡視員 羅俊傑】謝謝媒體的關心，工信部堅決貫徹落實黨中央、國務院關於推動農村一二三産業融合發展的重大部署，結合促進工業化和信息化兩化深度融合，我們紮實推進一些相關的工作。特別是在去年國辦93號文件下發以後，我們作為一項重要的任務進行了內部的部署分工，明確任務、落實責任。主要有這麼幾個方面的工作。

（一）夯實兩化融合發展基礎助力農業新型業態發展

今年10月，工業和信息化部組織實施2016年工業轉型升級（中國製造2025）重點項目，共18個重點任務，包括工業雲和大數據公共服務平臺建設及應用推廣等，助力健全農業信息監測預警體系等內容，紮實推進兩化深度融合。

（二）開展試點示範引導農業産業集聚發展

資金支持上，工業和信息化部會同發展改革委和財政部設立了先進製造産業投資基金，首期規模200億元，其中中央財政出資60億元，在《中國製造2025》十大重點領域的基礎上，聚焦現代農業機械等重大項目予以支持。2015年以來，通過技術改造、專項建設基金共支持農業方面項目達22個，總投資91.35億元。在試點示範方面，創建了“農産品深加工·陜西楊淩農業高新技術産業示範區”、“農産品深加工·內蒙古通遼科爾沁區”、“農副産品加工·寧夏賀蘭山工業園區”、“高原綠色食品·拉薩經濟技術開發區”等食品領域示範基地24家，在加強技術創新、土地集約利用、節能減排、安全生産、兩化融合等方面積極推動相關産業集聚集約集群發展。

（三）搭建農村綜合性信息化服務平臺

主要是通過支持“中國網庫”等利用自身平臺優勢、大數據優勢以及落地服務於中小微企業以産業為聚集的電商谷優勢，實施中小企業“騰計劃”，在全國佈局和建設特色産業電子商務交易平臺，促進中小微企業電子商務應用發展，把支持縣域産業和中小企業發展、形成電商發展生態圈作為“騰計劃”的重點內容。

（四）延伸農業産業鏈推進農産品品牌建設

一是會同農業部起草了《關於進一步促進農産品加工業發展的意見》，促進農産品加工業持續健康發展。二是制定了《開展2016年消費品工業“三品”專項行動，營造良好市場環境實施方案》，以實施包括農産品加工業在內的消費品工業增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略為抓手，加強試點示範和宣傳引導，支持企業提升技術研發能力、創意設計能力、中高端製造能力、品牌運作能力和市場服務能力，不斷滿足人民群眾消費升級的需要。

（五）大力推動農村地區通信基礎設施建設發展

一是組織實施“提速降費2016專項行動”，統籌部署農村地區通信基礎設施建設升級工作，推動基礎電信企業加大對農村地區投資力度，加快建設進度，不斷提升農村地區通信基礎設施水平。二是聯合有關部門組織實施電信普遍服務試點，充分發揮中央財政資金的引導作用，2016年兩批試點共下達中央財政補助資金約87億元，支持約10萬個行政村寬帶建設和升級改造。同時，積極引導企業加大投資，帶動地方政府積極性，共同推動農村通信基礎設施建設發展。

剛才記者朋友還關心問到下一步我們的工作，2017年我們大體上從這四個方面推動工作。

一是組織實施2017年工業轉型升級（中國製造2025）重點項目，更好地支持現代信息技術應用於農業生産、經營、管理和服務。開展“互聯網+”農産品加工試點示範，提升企業智慧製造水平，支持企業建設和推廣以無線射頻識別技術為支撐的自動物流系統。

二是圍繞貫徹落實《中國製造2025》，深入推動農産品加工、食品等相關領域示範基地建設，促進農業産業集聚區規範發展和提質增效，推進農村一二三産業融合發展。

三是充分發揮中央財政資金的引導作用，引導基礎電信企業加大投資力度，帶動地方出臺支持政策，共同推動農村地區基礎設施水平的提升。

四是鼓勵自主創新，提升技術裝備水平。推進農産品加工裝備自主化，依託骨幹企業，建設成套設備製造基地，重點發展稻穀、小麥、玉米深加工大型高效節能節水設備，加強主食品工業化成套裝備的自主創新。

總的來説，也就是説要以兩化深度融合為重要手段，以調整優化産業結構為重要途徑，多措並舉的著力於推動農村一二三産業的融合發展。謝謝大家！

【趙辰昕】謝謝羅司長。下面最後一個問題。

中央人民廣播電臺記者提問 中國網 郭天虎

【中央人民廣播電台中國鄉村之聲記者】我有一個問題想問吳司長，我們了解到，國家發改委在關於促進農村一二三産業融合方面出臺了不少政策措施，比如您剛才提到的今年4月份就印發了農村産業融合發展試點示範方案，在全國範圍內推進“百縣千鄉萬村”工程，裏面涉及到的內容非常多，想請您詳細介紹一下國家發改委在推進農村産業融合方面都出臺了哪些政策措施？著力點在哪兒？而且我還想問一下，下一步國家發改委有什麼重點考慮或者重點要推進的方面？

【吳曉】謝謝您的提問。國家發改委在推進農村一二三産業融合發展方面，今年來確實也做了一些工作，是和我們在座的各個部門一道來推動，剛才我做了總體情況的介紹。這裡就發改委做的一些事，以及下一步的一些考慮，結合記者提問我做一個回答。

就發改委而言，做的主要工作有幾點。一是抓好典型帶動，啟動實施了農村産業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示範工程。我們簡稱叫“百千萬”工程。為探索形成可複製、可推廣的經驗，發改委會同工信部、財政部、國土資源部、農業部、商務部、國家旅遊局聯合印發了《農村産業融合發展試點示範方案》，按照分級負責的原則，支持各地在推進産城融合發展、構建現代農業産業體系、培育多元化産業融合主體、健全産業鏈利益聯結機制等方面積極開展了探索。目前全國共確定了137個試點示範縣，為了切實加強對試點示範縣的指導，今年7月份發改委會同有關部門舉辦了農村産業融合發展試點示範縣的專題培訓班，指導試點示範縣明確推進産業融合的總體思路和發展方向，編制做好試點實施方案。目前各地按照確定的實施方案正在積極有序地開展試點示範工作，並已經摸索總結出了不少值得推廣複製的好經驗。我們今天新聞發佈會也為大家準備了一個典型案例彙編，相信記者朋友手上都有，大家有興趣的話可以看一看，這裡面就是我們從137個試點示範縣裏初步總結提煉出來的一些典型做法，非常豐富，大家可以下來具體再看一看，我就不詳細介紹了，因為案例還是比較多。

二是強化政策扶持，加大農村産業融合發展的投資支持力度。剛才我在介紹情況的時候已經提到了，從2015年10月份以來，發改委在專項建設基金中設立了農村産業融合發展專項，到目前為止已經連續五批，累計推薦安排了專項建設資金460多億元，支持項目900余個，帶動社會投資4000多億元。建設了一批産業集聚發展的農村産業融合發展孵化園區，打造了一批産業鏈條長、商業模式新、帶動能力強的農業産業化龍頭企業，受到地方政府和龍頭企業的歡迎。此外，發改委在加大農業生産和農村水電路信等基礎設施投入的同時，也安排了專項建設資金32億元支持農産品加工類項目，安排115億元支持農産品批發市場建設，並支持涉農企業通過發行企業債券融資了42.4億元，用於農産品的種植、加工等項目的建設，有力地推動了農村産業融合發展。

三是加強了調研督導，積極宣傳推進農村産業融合發展的先進經驗和典型做法。為了貫徹落實好93號文件精神，發改委會同有關部門先後到浙江、福建、四川等多個省區開展了調研，督促地方紮實做好推進農村産業融合發展的各項工作。同時，我們還委託了第三方機構對農村産業融合發展推進情況進行了評估，強化對政策落實情況的評估督導，匯總各地區、各部門貫徹落實國辦發93號文件的情況。比如我們利用大數據，請國家信息中心定期對輿論和各地推進農村一二三産業融合發展好的經驗和做法，以及一些意見和建議進行分析和評價，為我們推動這項工作提供決策參考。同時我們還匯總編制了農村産業融合發展的典型案例，就是剛才跟大家推介的，介紹各地在延伸農業産業鏈、拓展農業多種功能、發展新業態、健全利益聯結機制等方面的經驗做法，促進了各地産業融合先進經驗的相互交流和借鑒。這就是我們目前做的幾項主要工作。

下一步，發改委將按照黨中央、國務院關於“三農”工作的決策部署，進一步貫徹落實好93號文件精神，堅持把推進農村産業融合發展作為實現農業現代化和新型城鎮化的重要路徑，作為發展改革部門的重大任務，堅持圍繞大動作、硬措施、破瓶頸、見實效，找準定位、調整中心、加強力量、搭建平臺、明確路徑、強化抓手，切實發揮好綜合協調、統籌推進、帶頭支持的作用。

我們想重點抓好這麼幾項工作：一是推進農村産業融合發展與新型城鎮化相結合，也就是雙輪驅動。我們要結合實施“百千萬”試點示範工程和新型城鎮化試點，因地制宜推進多種形式的産城融合，鼓勵各地依託要素稟賦和資源比較優勢，打造一批農字號的特色小鎮。

二是紮實抓好“百千萬”試點示範工程。支持各地立足本地資源優勢和産業基礎，在培育多元化農村産業融合主體，探索建立多形式利益聯結機制等方面，深入開展探索創新。會同有關部門加大指導和培訓力度，通過召開現場會等方式，加強試點示範成效的總結推廣，確保各項試點示範任務有效落實。

三是打造農村産業融合發展的平臺和有效載體。加大對農業園區、農業産業化龍頭企業支持力度，建設一批産業聚集發展的農村産業融合孵化園區，打造一批産業鏈條比較長、商業模式比較新、帶動力強的農業産業化龍頭企業，為發展農村“兩新”創造條件，為開展雙創提供空間。

四是探索農民更多受益的産業發展模式和利益聯結機制。堅持在融合上做足文章，探索並積極推廣讓農民更多受益的産業發展模式和利益聯結機制，鼓勵農業企業與農戶建立風險共擔的利益共同體。

五是研究建立農業産業融合發展協同推進機制。我們將按照國務院領導的重要批示精神，在國務院相關部門之間推動建立農村産業融合發展協同推進的機制，構建更為緊密的溝通協商平臺，協同研究重大問題，協調相關的政策，督促貫徹落實。

六是完善融資、土地等支持政策。這也是剛才財政和土地部門都講到的，要積極研究設立農村産業融合發展企業債券專項，會同金融機構開發定制式的金融産品，支持地方設立産業投資基金，通過多種方式努力破解農村金融主體融資難、融資貴的難題。積極配合國土資源部開展調研，完善用地保障機制，拓展設施農業用地的範圍，提出保障農村産業融合發展用地的政策意見和建議。謝謝。

【趙辰昕】謝謝吳司長。今天國家發改委、農業部、財政部、國土資源部、工業和信息化部五部門聯合召開的新聞發佈會，共同為大家介紹了農村産業融合發展的推進情況，同時回答了大家的提問，回應了大家關注的熱點問題。還有，剛才吳司長已經提到，給大家提供了厚厚的一本典型案例彙編，大家已經在翻看了，其實這等於幫助大家做了很多深入的調研，也為大家綜合性、全方位的報道提供了素材，希望大家能夠認真看一看，充分利用這些素材幫我們一起做好報道。感謝大家參加今天的發佈會，今天的發佈會還是由中國網做現場的圖文直播，我們委的微信微博很快就會報道出相關內容，希望大家關注。謝謝大家的參與！

【吳曉】謝謝。我再額外插一句，案例彙編如果大家感興趣，如果還想做深度的分析、報道、跟蹤，我們可以提供支持。你們如果對這裡面典型案例，覺得比較好，需要做深入發掘的，我們可以支持配合，這是第一。第二，大家可能也注意到了，我們今天這個主題是農村一二三産業融合發展，但是核心是農民增收，大家可能注意到，前天晚上國辦已經發了一個文件，就是《關於完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》，這是國辦發87號文，也是針對農民增收這個核心的關鍵環節提出的一系列政策措施，其中包括了一二三産業融合發展，當然是在這個基礎上進一步完善相關政策，這也是我們今天召開這個新聞發佈會的一個關鍵和主要目的所在。謝謝大家。

【趙辰昕】好，那就到這兒，謝謝大家！