站在全球高度看開放

迄今為止，中國的改革開放已歷經37年之久，加入世貿組織也過去了15年時間，而隨著原有的開放紅利逐漸被釋放，培育新的對外開放紅利成為當務之急。在這樣的背景下，去年召開的中共十八屆五中全會不僅提出要“發展更高層次的開放型經濟”，同時也提出要“提高我國産業在全球價值鏈中的地位”。事實上，這兩項任務並不是孤立存在的，後者可以被看作是前者成立的前提。從這個意義上講，2016年12月6日商務部、國家發改委、科技部等7部門聯合下發《關於加強國際合作提高我國産業全球價值鏈地位的指導意見》不僅十分必要，而且也非常及時。

近些年來，我們在提高對外開放水平上做出了很多努力，其中包括積極打造貿易強國、實施“一帶一路”戰略、在自貿試驗區大膽進行制度創新等諸多方面。然而，如果不能提升在全球價值鏈中的站位，提高對外開放水平也只能是零敲碎打。提高我國産業全球價值鏈地位説起來容易，做起來卻很難，需要在不斷強化統籌協調基礎上抓住重點。

從順應“天時”視角來看，提高我國産業全球價值鏈中地位不是僅靠某一個企業或者某一個行業就可以做到，需要用戰略視角加以看待。為此，也需要按照《指導意見》要求，形成提高我國産業全球價值鏈地位的政策框架，其中包括産業基金支持政策、財稅政策、金融政策、貿易便利化政策、人才政策、創新政策。

從營造“地利”視角來看，提高我國産業全球價值鏈中地位必須先要“自身硬”。現階段，當務之急就是要加快産業升級換代步伐，從技術、品牌、質量、服務、標準等多方面入手，積極培育國際經濟新優勢。為此，也需要按照指導意見要求，通過深化全球價值鏈合作提高資源配置能力，如進口與出口相結合，吸納全球優質要素資源；製造與服務相結合，提升國內增加值貢獻度；走出去與引進來相結合，主動構築全球價值鏈。

從用好“人和”視角來看，提高我國産業全球價值鏈的地位不僅意味著在現有産業分工格局下向上“拱”，而且更要從“鋪”入手，主動打造以我為主的價值鏈。現階段，中國倡導的“一帶一路”與産能合作，已看到了一呼百應的效果。因而，更有必要按照《指導意見》的要求，加強全球價值鏈領域的合作與交流，特別是結合正在推進的“一帶一路”建設及國際産能合作，與相關經濟體開展全球價值鏈上的合作。

在未來新一輪的經濟全球化進程中，中國要想在提高對外開放水平取得更大成效，就不能滿足於當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。然而，如果自身在全球價值鏈上仍處於中低端位置，對外開放水平的提升也會根基不牢。從這個意義上講，提升在全球價值鏈中地位，可以被看作是未來提高對外開放整體水平的前提條件。（商務部研究院國際市場研究所副所長 白 明）