重慶市高山生態扶貧搬遷安置十萬餘人

黔江區石會鎮中元村集中安置點。（市扶貧辦供圖）

“住房解決了，生活也有保障了。都説我趕上了好時代！”雲陽縣平安鎮龍塘社區一個名叫青蛙洞的半山坡上，鬱鬱蔥蔥的山林間，一座白墻青瓦的新房子格外漂亮。今年夏天，88歲的楊碧珍從住了幾十年的老房子搬到了這裡。近日，記者見到她時，她正在新房子前跟著音樂做老年操，精神十足。

作為限時打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，過去一年，我市緊緊把握人、錢、房“三大環節”，持續推進高山生態扶貧搬遷工作，1-10月完成搬遷安置10.7萬餘人，貧困群眾搬出大山，生活狀態煥然一新。

更加注重對象精準 搬遷群眾中貧困戶佔八成以上

今年上半年，《重慶市“十三五”高山生態扶貧搬遷實施方案》出臺。根據方案，“十三五”時期，我市將投入150億元，規劃實施25萬農村建卡貧困人口搬遷。其中，今年確保搬遷8萬、力爭搬遷11.3萬建卡貧困人口。

市扶貧辦相關負責人表示，隨著脫貧攻堅進入啃“硬骨頭”階段，扶貧難度更甚以往，更需要精確鎖定貧困群眾，“因此，在這個階段的搬遷對象中，貧困戶的佔比將會大幅提升。”

資料顯示，截至10月底，今年我市已實施搬遷10.7萬人，其中建卡貧困人口8.88萬人，佔比達83%，不少在山裏困守了大半輩子的貧困群眾得以搬出大山。

楊碧珍老人便是一例。“那時候啊，日子真是難熬。”面對記者，楊碧珍打開了話匣子，“外頭下大雨，家裏也下小雨。床罩頂上膠紙裏的漏水要是兜滿了，就會‘嘩’一下倒下來，鋪蓋枕頭都會打濕。”

在新一輪高山生態扶貧搬遷工作中，楊碧珍被納入了兜底保障計劃，沒咋操心就搬進了新居。眼下，在壩子上聽聽歌、做做操，在菜園裏澆澆水、除除草，已成為她的新生活。“每天都想把這種幸福‘跳’出來，‘唱’出來！”她開心地説。

更加注重資金籌措 確保貧困戶“應搬盡搬”

記者了解到，在搬出大山的過程中，楊碧珍享受到了1萬元的高山生態扶貧搬遷補助和2.1萬元/戶的D級危房改造補助資金，缺口資金則由雲陽縣政府兜底解決。

和雲陽一樣，不少區縣都相應提高了各種搬遷補助，其中重要原因是資金渠道越來越多元化。

相關人士告訴記者，新一輪高山生態扶貧搬遷對像是貧困戶甚至深度貧困戶，自行解決搬遷費用的能力較弱。因此，更應注重資金籌措，確保貧困戶“應搬盡搬”。

該人士給記者算了一筆賬：全市25萬建卡貧困人口搬遷總投資150億元，其中國家補助20億元（8000元/人），市級差異化補助5億元（2000元/人），國家專項建設基金12.5億元，地方政府債券24.4億元，長期貸款87.5億元。如此一來，在各種政策用足的情況下，需要貧困戶自籌的資金僅6000萬元，平攤到每一戶僅有240元。

在此基礎上，各區縣發揮主觀能動性，為搬遷資金提供保障：南川採取政策扶持補、地票交易賺、金融創新借、産業發展配、群眾自己出“五個一點”籌集建設資金，有效緩解了搬遷群眾的資金壓力。忠縣落實差異化補助政策，對建卡貧困戶、低保戶分別按每人1萬元和1.2萬元標準進行補助，深度貧困戶除享受高山生態扶貧搬遷補助政策外，再按新建住房面積分梯級進行再補助，新建住房面積從60平方米到120平方米的分別給予3萬至5萬元不等的再補助金，購買二手房也能獲得3萬元的再補助。

截至10月底，今年我市已到位市級以上專項補助資金9.6億元，相關區縣整合資金近4.4億元，有效解決了搬遷戶資金不足的問題。

更加注重實事求是 貪大求洋現象明顯減少

既要放，也要收，這是新一輪高山生態扶貧搬遷政策的顯著特點。在“放”方面，我市增加了諸如地方政府債券、基金等籌措方式，資金來源的面更廣泛。而在“收”這一方面，則突出表現為對建房標準的收緊——《重慶市“十三五”高山生態扶貧搬遷實施方案》規定，建卡貧困戶人均安置住房建房面積不超過25平方米。

“居者有其屋，不能厚此薄彼，也不能‘壘大戶’、‘造盆景’。因此，本著實事求是的原則，我們制定了這一標準。”該人士説。

在區縣，由於這一標準貫徹執行良好，貪大求洋現象明顯減少。例如，楊碧珍的新房面積雖然只有40平方米左右，但“麻雀雖小，五臟俱全”：磚混結構，一間臥室、一間堂屋，廚房廁所齊備，水電接通，冰箱、床舖等全是新的，房前屋後還有幾塊零星地，令她十分滿意。

有的區縣則採取了靈活建房方式，先不給貧困戶的房屋封頂或“加蓋”，待貧困戶增收後可自行出資向上拓展，為未來預留了空間。

“當然，搬遷與後續扶持不同步、融資渠道未完全打通等問題並未完全杜絕。”該人士表示，在下一步的工作中，我市將持續聚焦建卡貧困人口，千方百計確保搬遷群眾有地種、能就業，用好融資、用地等政策，確保2017年再搬遷8.7萬建卡貧困人口，2018年完成所有納入規劃的建卡貧困人口搬遷任務。（記者 顏安）