兩部門關於實施旅遊休閒重大工程的通知

國家發展改革委 國家旅遊局關於
實施旅遊休閒重大工程的通知
發改社會[2016]2550號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委、旅遊委（局）：

為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號）、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（國辦發[2015]62號）精神，國家發展改革委、國家旅遊局決定實施旅遊休閒重大工程，積極引導社會資本投資旅遊業，不斷完善旅遊基礎設施和公共服務體系，豐富旅遊産品和服務，迎接正在興起的大眾休閒旅遊時代。現就有關事項通知如下：

一、充分認識實施旅遊休閒重大工程的重要意義

旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。我國旅遊休閒消費具有巨大的市場需求和發展空間，但基礎設施和公共服務水平亟待提高。實施旅遊休閒重大工程，是適應人民群眾消費升級和産業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對於提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。

二、實施旅遊休閒重大工程的基本原則和目標

（一）基本原則

統籌佈局、突出重點。根據區位條件、資源稟賦、交通佈局、産業水平等情況，結合國家重大區域發展戰略，因地制宜、分類指導，統籌佈局一批旅遊休閒重大項目，培育各具特色的旅遊目的地。

政府引導、市場主導。發揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，加快推進旅遊基礎設施和公共服務設施建設，突出企業的主體地位，最大程度的調動社會資本投資旅遊發展、分享旅遊紅利的積極性。

改革創新、合力推進。建立健全工作協調機制，優化投融資等旅遊供給側結構性改革，優化投資結構，著力解決制約社會資本投資旅遊的體制機制障礙，為社會資本創造良好的投資條件，營造良好的投資環境。

提升質量、優化結構。積極引導旅遊投資方向和領域，優化旅遊産品結構，支持建設一批滿足大眾化、多樣化、個性化消費需求的觀光、休閒、度假等旅遊産品，提升旅遊産業質量，優化産業結構。

（二）實施目標

到2020年，依託旅遊休閒重大工程的實施，基本建立與大眾旅遊時代相匹配的基礎完善、城鄉一體，結構優化、供需合理，機制科學、規範有序的現代旅遊業發展格局。

旅遊基礎設施和公共服務設施水平全面提升。到2020年，重點旅遊目的地的旅遊基礎設施和公共服務體系基本健全，生態環境保護能力顯著增強，接待能力大幅增強，公共服務水平有效提升，遊客滿意度水平明顯提高。

旅遊供給的結構性矛盾逐步緩解。打造1000家新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區，使主要熱門景區長期高負荷運行、遊客數量超過環境容量、遊覽品質無法保障的現象得到有效改觀，遊覽品質得到提高，科普教育功能明顯增強。

旅遊企業的發展能力明顯增強。旅遊企業綜合化、專業化能力進一步提高，信息化和現代化管理水平明顯提升，形成100家左右具有國際一流水平的龍頭型、創新型的綜合旅遊企業集團和旅遊服務品牌。

旅遊業對國民經濟的貢獻明顯提高。全國旅遊直接投資年均增長20%，到2020年，實現旅遊投資總額達到2萬億元；旅遊消費總額達到7萬億元，旅遊業對國民經濟增長的綜合貢獻超過10%；旅遊就業總量達到5000萬人，旅遊業就業對社會就業的貢獻率超過10%，實現每年約200萬貧困人口通過發展旅遊實現精準脫貧。

三、實施旅遊休閒重大工程的任務安排

（一）主要任務

1、加強旅遊基礎設施和公共服務設施建設。在重點旅遊城市之間、城市到國家4A級旅遊景區之間、城市和重點鄉村旅遊目的地之間，實現交通暢通，消除景區“斷頭路”；在A級旅遊景區、旅遊度假區、重點鄉村旅遊區、旅遊扶貧重點村等地新建和改擴建一批旅遊廁所、停車場、交通引導標識、遊客服務中心等旅遊基礎設施和公共服務設施。

2、加快旅遊産品開發。完善提升觀光旅遊景區、鄉村旅遊景區，引導佈局國家級、省級旅遊度假區及自駕車房車露營基地、國際特色旅遊目的地和低空旅遊示範區，支持打造一批城市旅遊休閒街（區）和環城市旅遊休閒帶。鼓勵發展海島旅遊、體育旅遊、郵輪旅遊、研學旅遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、健康旅遊等新興旅遊産品。

3、積極推動鄉村旅遊和旅遊扶貧。支持鄉村旅遊重點村的步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、旅遊標識標牌、綜合環境整治等旅遊基礎設施和公共服務設施建設，以滿足基本的旅遊接待條件。

4、穩步推進重點旅遊區發展。推進海南國際旅遊島、平潭國際旅遊島、長江黃金旅遊帶、桂林國際旅遊勝地、皖南國際文化旅遊示範區建設。培育一批生態旅遊協作區、國際生態旅遊目的地、生態旅遊重點景區和國家生態風景道。

5、紮實推進全域旅遊。建立各級部門齊抓共管、全體居民共同參與、各類要素全面利用的全域旅遊發展模式，著力提供全過程、全時空、全方位的旅遊體驗。打破封閉式景點景區建設和經營模式，城鄉規劃、設施佈局、公共服務體系建設等統籌考慮旅遊發展需要。

6、大力推動旅遊創業創新。引導和支持旅遊創業創新，建設一批科技旅遊示範基地，推進智慧旅遊景區建設，鼓勵大型互聯網企業進軍旅遊業，推動旅遊線上線下深度融合發展。大力提升旅遊基礎設施和信息服務的互聯網化水平，積極發展基於互聯網的旅遊服務新業態。

（二）重點建設項目。

重點引導企業開展以下8個領域項目建設：

1、旅遊公共服務保障工程。建設重點旅遊目的地機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等遊客聚集區域的旅遊諮詢中心；區域性的旅遊應急救援基地；遊客集散中心、集散分中心及集散點；旅遊交通引導標識系統；旅遊數據中心。

2、重點景區建設工程。建設景區到交通幹線的連接路，景區內的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、解説教育系統、應急救援設施、遊客信息服務設施以及環境整治等。

3、旅遊扶貧工程。建設鄉村旅遊富民工程重點村的道路、步行道、停車場、廁所、農副土特産銷售中心、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施以及環境整治等。

4、紅色旅遊發展工程。建設全國紅色旅遊經典景區到交通幹線的連接路，景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、展陳場館、解説教育系統、遊客信息服務設施以及環境整治等，國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。

5、貧困戶鄉村旅遊“三改一整”工程。對鄉村旅遊扶貧重點村的農家樂等，重點支持實施“三改一整”工程（即改廚、改廁、改房間、修整院落）項目，改善貧困戶旅遊接待條件。

6、新興旅遊業態培育工程：引導建設自駕車房車旅遊、郵輪遊艇旅遊、溫泉旅遊、滑雪旅遊、體育旅遊、森林旅遊、海洋旅遊、研學旅行、健康旅遊、旅遊小城鎮、城鎮特色旅遊街區、旅遊演藝、國際特色旅遊目的地、環城遊憩帶等休閒度假産品配套設施建設項目。

7、旅遊創業創新工程。重點支持全域旅遊示範區、旅遊産業園區、鄉村旅遊創客基地、跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區、智慧旅遊景區等項目。

8、綠色旅遊引導工程。重點支持旅遊景區、民宿客棧等節水節電、綠色低碳升級改造項目。

四、實施旅遊休閒重大工程的保障措施

（一）加強旅遊休閒重大工程實施的組織協調。各地發展改革部門、旅遊部門要會同相關部門建立“旅遊休閒重大工程”項目建設協調機制和綠色審核通道，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作合力，協調解決重大工程項目推進中面臨的困難和問題，為項目順利實施創造良好條件。

（二）加大對重大工程項目的政策支持力度。各省（區、市）要多渠道增加旅遊休閒重大工程投入，引導銀行業金融機構加大對旅遊投資企業的信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服務。支持企業通過發行公司債券、非金融企業債務融資工具、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開展重大項目建設。國家發展改革委、國家旅遊局通過中央預算內投資、專項建設基金、旅遊發展基金等方式對旅遊休閒重大工程項目給予支持。積極協調有關部門在政策允許的範圍內對列入旅遊休閒重大工程的項目給予一定土地、規劃等政策支持。

（三）加強重大工程項目監督檢查。國家發展改革委、國家旅遊局將統籌利用月度調度、項目稽查和專項檢查等方式，加大對旅遊休閒重大工程實施情況的監督檢查。加大對項目進展緩慢、調度協調不力的地方的督辦力度，研究建立推進旅遊休閒重大工程成效與安排中央預算內投資額度相挂鉤的機制。

各省（區、市）發展改革部門、旅遊部門要充分認識實施旅遊休閒重大工程對促進旅遊業改革發展的重要意義，積極採取有力措施，抓緊部署實施，確保列入旅遊休閒重大工程的項目建設有序推進。

國家發展改革委
國 家 旅 遊 局
2016年12月5日