江蘇省開展“兩減六治三提升”專項行動

臨近歲末，一個代號“263”的行動計劃在江蘇成為熱詞——11月16日，中央第三環保督察組向江蘇反饋督察情況時，省委、省政府提出，從今年底開始實施“兩減六治三提升” （簡稱“263”）行動，這是該行動計劃首度公開“露面”；12月9日，省委、省政府召開“263”專項行動動員會；12月14日，省政府召開供給側改革第八場新聞發佈會，對我省開展“263”專項行動進行解讀。

何為“263”行動計劃

據省政府副秘書長楊勇介紹，“263”專項行動的總體目標是：到2020年，江蘇省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市城市空氣質量優良天數比例達72%以上，國考斷面水質優Ⅲ比例達70.2%，劣于V類的水體基本消除。

“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落後化工産能為重點，調整我省長期以來形成的煤炭型能源結構、重化型産業結構，從源頭上為生態環境減負。到2020年，全省實現煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，電力行業用煤佔煤炭消費總量的比重提至65%以上。到2020年，實現全省化工企業數量大幅減少，化工行業主要污染物排放總量大幅減少，化工園區內化工企業數量佔全省總數的比例提至50%以上。

“六治”，即針對當前我省生態文明建設問題最突出、與群眾生活聯絡最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數和氨氮穩定保持在Ⅱ類，總磷達Ⅲ類，總氮達V類，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上，確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛；設區市建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達70%，全省城鄉生活垃圾無害化處理率達98%；設區市建成區黑臭水體基本消除；規模化養殖場（小區）治理率達90%；全省揮發性有機物排放總量削減20%以上；環境風險隱患得到有效防範和化解。

“三提升”，則是提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，為生態文明建設提供堅實保障。

為什麼要實施“263”

“近年來，我省生態文明建設和環境保護不少工作走在全國前列，但産業結構重、開發強度大、排放總量高的局面沒有根本改變，生態環境仍是全面建成小康社會的突出短板。”楊勇説，“263”行動計劃主要是針對中央環保督察組提出的突出問題，對症下藥、科學施策、精準發力，力求用2-3年時間解決一批影響環境質量改善的突出問題，儘早實現生態環境質量的根本性好轉。

“不求面面俱到、緊盯關鍵矛盾”是行動計劃突出特點。

省環保廳廳長陳濛濛介紹，江蘇是用煤大省，化工又是我省支柱産業，“兩減”的對象正是江蘇經濟社會發展中最突出的矛盾；而“六治”主要針對環境治理中的突出問題。比如，太湖是江蘇水治理的重中之重；城市黑臭河道和垃圾，是百姓非常關心的；農村養殖污染，現已成為突出問題；第五治是關於大氣治理的，對於PM2.5等細顆粒物已有多年的治理基礎，但是對於臭氧和揮發性有機物的治理才剛剛開始，所以把治揮發性有機物作為重點；最後一個是要治環境隱患，因為江蘇各類化工企業比較多，危化品也比較多，環境隱患相當普遍，所以要徹底地治理。

事實上，這些突出的問題，也正是治理的難點。省太湖辦主任朱鐵軍指出，經過9年的治理，太湖水情藻情總體平穩。但是，富營養化仍是目前太湖最突出的問題，氮磷含量一直居高不下。為此，“263”行動計劃制定系列具體措施，重點就是控制總磷、總氮排放。到2020年，總磷要從目前的Ⅳ類提至Ⅲ類，總氮要保持在V類。

如何保障“263”順利推進

“263”行動計劃，由省委、省政府兩個“一把手”親自推進，力度空前。

12月9日，省委、省政府以電視電話會的形式召開“263”專項行動工作部署動員會，標誌這項工作正式啟動。會上，李強書記從全局和戰略高度，指明專項行動的關鍵所在和主攻方向，要求全力打贏生態保護和環境治理攻堅戰；石泰峰省長對專項行動進行具體部署，明確工作舉措，強調要以高度的政治責任感和使命感，確保取得實效。

為切實加強對專項行動的組織領導，省裏成立“263”專項行動領導小組，由石泰峰省長擔任組長、5位省領導擔任副組長、21個部門的負責同志為成員，領導小組下設辦公室，並從相關部門抽調精幹人員，集中辦公、實體運行，一步一個腳印地抓推進、促落實。各市、縣（市、區）也將參照省裏做法，成立專項行動領導機構，“一把手”親自抓部署、抓協調、抓督辦，層層落實、環環相扣，形成強力推進態勢。

省裏還將建立“263”專項行動督察考核、責任追究等制度，對各地各部門推進落實情況進行重點督察，對存在專項行動推進不力、未完成年度重點任務、區域環境質量明顯惡化等情形的，一查到底、嚴肅追責，確保各項任務落到實處。

“就減落後化工産能來講，我們高新區任務還很重。”常州市委常委、常州高新區黨工委書記周斌坦言，目前高新區有174家化工企業，其中90多家是規模以下的小化工，對照“263”的要求，計劃針對化工企業做好六字文章：關，加大對落後産能關閉淘汰力度，明年起碼要關25家；停，停掉污染較大的産品；轉，鼓勵企業轉型；建，進一步加大基礎設施建設力度；管，更加嚴格管理；用，用好環境經濟政策，倒逼綠色發展。