遼寧省著力推進結構調整綜述

新常態下，經濟結構性問題橫亙在遼寧前行的路上。怎麼看？怎麼辦？

2015年7月，長春。在部分省區黨委主要負責同志座談會上，習近平總書記撥雲見日——經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

與此同時，習近平總書記提出“四個著力”要求，尤其是“著力推進結構調整”猶如“金鑰匙”，為遼寧經濟轉型打開了機遇之門。

有了方向和指引，省委、省政府切實把總書記重要講話精神落實到振興發展的實踐之中，轉化成推進工作的根本路徑和方法原則。在近年來的結構調整中，“加減乘除”一起做，“四個驅動”共同發力，培育和壯大“六個新的增長點”，貫徹落實三年滾動計劃，全面推進經濟結構優化升級。

新産品、新行業、新業態發展態勢良好；第三産業穩定增長，佔比不斷提升；　製造業中高技術應用較多的行業發展較快；“三去一降一補”取得初步成效。今日遼寧，正在走出一條結構更優的轉型新路。

鎖定經濟提質風向標

發展，沒有句號；振興，遼寧一直在路上。

老工業基地的家底越攢越厚——

大船、瀋陽機床、沈鼓等一批“大國重器”深植于遼沈大地，它們是支撐國家經濟發展的重要基礎；

戰略性新興産業正在亮出“遼寧智造”新名片，僅就機器人産業而言，綜合實力已位列全國第一；

今日，當外界把目光投向遼寧經濟版圖時，所看到的已不僅僅是沈大兩地的“雙人舞”，遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區和遼西北三大區域正在競相發展……

發展的同時，問題也相伴而生，在新常態下愈發凸顯：經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降。

站高望遠，省委、省政府清醒地認識到，當前經濟發展遇到的問題，歸根結底還是由體制機制問題和經濟、産業結構性矛盾造成的。

傳統産品佔大頭,“原”字號“初”字號産品居多,這種狀況改變得越快越主動；原有的粗放模式已不可持續，告別投資依賴，必須在質量和效益上有所作為。

鎖定經濟提質風向標，近兩年來，遼寧結構調整的步伐越來越快。

2015年1月末，省第十二屆人民代表大會第四次會議召開。時任省長李希在作《政府工作報告》時提出，淡化“速度情結”，強化“質量關切”，要用過去拼速度的那股勁兒拼質量。一個共識在此刻形成。

習近平總書記的“長春講話”，更堅定了省委、省政府推進結構調整的信心,並一以貫之地加以落實。

2015年7月20日，省委書記、省人大常委會主任李希主持省委常委（擴大）會議，傳達總書記長春重要講話精神。會議指出,要在發展思路和方向上有定力、在調整結構和轉型升級上有耐心，為遼寧長遠發展打下堅實基礎。

2015年10月20日，省委召開常委會議，專題討論《中共遼寧省委關於貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求加快推進遼寧新一輪振興發展的實施意見》。10月22日，中共遼寧省委十一屆十一次全會表決，《實施意見》全票通過。

2016年早春,《中共中央　國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》正式印發。2月15日，省委召開常委（擴大）會議，研究部署貫徹落實意見。2月24日，李希在全省市廳級主要領導幹部專題學習研討班開班式上強調，要不斷增強轉方式、調結構的自覺性和主動性。把握好“增速換擋”，確保換擋不失控、調速不減勢、量增質更優。

2016年5月6日，全面振興遼寧老工業基地推進大會在瀋陽召開。李希指出，要在著力推進結構調整上持續加大力度，堅持“加減乘除”一起做。

省委副書記、省長陳求發要求,堅持多措並舉推進結構調整，抓好工業轉型升級，打造中德裝備園等一批具有國際競爭力的産業基地和區域特色産業集群。

結構調整中，我省正在著手補齊縣域經濟這塊短板。11月8日召開的省委常委會議指出，加快發展縣域經濟是推動遼寧振興發展的重要舉措，是推進城鄉一體化發展的重要抓手，是全面建成小康社會的必然要求。

……

認識清則思路明，省委、省政府態度堅決：當前,遼寧的結構調整,必須保持定力，必須持續用力，必須點面共同推進，必須兼顧當前和長遠；　要有計劃、有步驟地紮實推進，切實把振興發展的路子走對走實走好。

堅持問題導向，深入調查研究，制定指導性、操作性強的時間表、路線圖、任務書。遼寧的結構調整正在穩步推進。

確立産業競爭新優勢

遼寧的結構性問題是日積月累而成,如何調整,考驗著每一個人的智慧。

當前，就是要橫下一條心，有序退出那些已經沒有競爭力的存量，用先進適用技術改造提升存量；　高度重視發展戰略性新興産業，主動迎接新技術、新産業，千方百計培育增量。在經濟形態的重塑中確立自己的産業競爭優勢。

在存量上做減法。近年來,我省下大力氣去除那些科技含量低、附加值低、沒有競爭力的“初”字號“原”字號産品，處置僵屍企業。

尤其是在今年7月12日，我省《關於推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》正式印發實施。8月中旬起，5場新聞發佈會接連召開，多産業供給側結構性改革推進到一個新高度。

化解鋼鐵、煤炭等重點行業過剩産能，我省按照國家相關文件要求，編制了相關方案，通過技術改造、兼併重組、國際産能合作等方式破解難題。截至目前,今年的任務已經全部完成。

年初的一份資料顯示，全省保留的國有“殼企業”為830戶。當下,我省正在通過兼併重組等多種方式,讓僵屍企業徹底退出歷史舞臺。

在做減法的同時，我省還積極在存量上做加法,尋找增量，努力將其轉化為有價值的存在——把服務業作為最好的載體和突破口。

在瀋陽市,借全面綜合配套改革試驗的契機，加快結構轉型升級,改革紅利逐漸釋放。今年上半年，金融業、會展交易額、旅遊總收入等服務業均實現兩位數增長，服務業産值佔比超52%，多年來首次實現過半。

與此同時，我省全力推進農業供給側結構性改革，合理調減玉米等低效作物面積，積極推進設施農業、中藥材、食用菌生産，擴大青貯玉米種植面積，增加大豆種植面積，建設現代農業示範區。同時，加快品種優化、技術革新，糧食生産能力實現了由量的提升到質的突破，從過多依靠面積增加轉向主要依靠單産提升。

當前,全省上下已形成共識，“加”與“減”，不是邯鄲學步，不是把自己弄得四不像；其核心要義是以省情、市情為原點，打造出屬於自己的競爭新優勢。

作為工業大省，傳統優勢不能丟。堅守並非固守，而是勇敢地去尋求新的突破。

遼寧曾經的輝煌，靠的是裝備製造業，新一輪振興發展，裝備製造業仍然是最大的優勢所在、潛力所在、希望所在。

讓每一個企業在結構調整中提質增效，進而發揮産業對經濟發展應有的帶動力。近年來,我省以推進裝備製造業向中高端邁進為目標，研究制定了《中國製造2025遼寧行動綱要》《遼寧省裝備製造業發展“十三五”規劃》《遼寧省推進機器人産業發展實施意見》等一系列政策措施。

從2015年9月1日到今年11月22日，一年多時間裏，省政府已陸續召開了四次製造強省建設領導小組會議，每次議題儘管各不相同，但推動裝備製造業發展的力度未變。

11月8日，李希主持召開省委常委會議,審議通過了《遼寧省裝備製造業重點領域發展指導意見》。

對標高端,遼寧將裝備製造業發展重中之重置於八大領域：航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、汽車裝備、重大成套裝備，機器人及智慧裝備、高檔數控機床、先進軌道交通裝備、集成電路裝備等。

在瀋陽,中德（瀋陽）高端裝備製造産業園已拉開智慧製造、先進機械製造、汽車製造、工業服務四大産業簇群的整體佈局，《中國製造2025遼寧行動綱要》與“德國工業4.0”在這裡對接。

構建起轉型發展大格局

轉方式、調結構，不可能一蹴而就。企業、産業及區域等一個個單體的量變與累積，最終才能以質變構建起轉型發展大格局,並實現老工業基地的全面振興。

滾石上山，我省迎難而上，經濟發展的積極因素不斷聚集：今年前三季度,工業的一些支撐性指標正在出現好轉。工業用電量在連續23個月負增長之後，8月份、9月份分別增長2.04%和2.54%。9月份，工業品出廠價格指數上漲0.9%，結束了連續51個月負增長的局面。

數字正在反映這樣一個事實：結構調整中,工業品市場在趨好，外圍的經濟環境在好轉，工農業生産和經濟運行態勢逐漸回穩。

從企業和産業的視角則可以更清晰地看到結構調整帶來的變化。

在大連光洋科技集團,目前只生産機床中的高端産品——五軸機床。今年前10個月，光洋集團銷售額達1.2億元，同比增長三成。正因如此，目前企業訂單已排到2017年年底。

縱觀整個機床産業，今年前8個月，我省數控機床産量48414台，同比上升17.9%，産品數控化率達到75.7%。而在2015年，我省機床産業銷售收入位列全國第一。

結構調整，不只是哪一個企業哪一個産業的事，縣域、城區齊頭並進才能調整出遼寧的經濟質量。李希強調，我們一定要根據實際情況，選好突破口，掌握好工作節奏，集中力量破題，以點帶面，以線擴面。

在我省，地區經濟轉型升級的效果正在顯現。

大連市一位幹部説：“面對新常態，出路只有一條，實現産業轉型升級，是老工業基地振興的唯一選擇。”去年，大連的産業結構已實現“二三一”向“三二一”的歷史性跨越。

今年，大連全市經濟增長率自去年一季度觸底以來持續反彈，連續6個季度回暖，呈現穩中有進、進中提質的良好勢頭。前三季度生産總值同比增長5.8%。其中，工業結構轉型升級明顯加快。前三季度，石油加工、化工、醫藥、汽車等重點行業增加值分別同比增長12.1%、24.4%、46.8%和19.2%。

結構調整的碩果挂滿三大區域。在本溪，今年前三季度，經濟結構得到進一步優化。從産業結構上看，主要體現在服務業加快發展。服務業增加值佔地區生産總值比重的45.3%，佔比較去年增加2.5個百分點。從投資結構上看，服務業固定資産投資佔投資比重已經遠遠超過工業，佔總投資額的“半壁江山”還多。同時，本溪經濟運行先導指標出現趨勢向好跡象，全市工業産品價格、工業用電量、貨運量等先導指標逐月向好。

在全面振興實踐中，縣區堅持綠色發展，立足資源、找準優勢、突出特色，以強大合力積極推動縣域經濟邁上新臺階。

當下,海城正著力推進菱鎂、滑石、鋼鐵深加工的産品創新，加快能源裝備、精細化工等新興工業發展。到2020年，規模以上工業企業將由“十二五”末的452家增加到530家。

爬坡過坎，在2016年年末這個節點回望，遼寧，正以一種新的姿態成長。　（記者 王海濤 孫大衛 董翰博）