明年起北京市科研項目立項財評二合一

今年9月，本市召開科技創新大會，發佈《進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），28條改革舉措為科研經費“鬆綁”。昨天，市科委主任閆傲霜透露，市科委已依據文件修改相關管理規定，在立項評審和財政預算方面，已聯合市財政局形成規範模板，明年正式立項的科研項目將全部採取立項、財評“合二為一”的論證方式。

科研項目取消財政預算評審

閆傲霜表示，過去，大家常反映“科研經費不好花、難花”“科研工作常圍著錢轉，而不是圍著科研轉”，這是因為通常按照行政工作思路管錢管事兒。出臺相關措施就是為了避免“一管就死”“一放就亂”。據閆傲霜透露，科研項目預算編制、評審環節將進行簡化，明年正式立項的科研項目將全部採取立項和財評“合二為一”的論證方式。

《措施》對科研項目預算編制進行簡化，採用前補助方式支持的科研項目，在編制預算時，只需編制一級費用科目，不需提供過細的測算依據。同時，取消財政預算評審程序，將科研項目實施方案論證和預算評審“合二為一”，由項目主管部門組織科技、財務等方面的專家進行論證，重點對目標相關性、技術創新性、路線可行性、政策相符性以及經費合理性等方面進行論證。

閆傲霜表示，除市科委外，本市擁有科技項目的還有市教委和市衛計委等單位，目前市科委正在統籌協調相關部門一起針對相關行業領域的特殊性，進一步統一規範“28條新政”的執行。她指出，預算雖然簡化了，但財政資金的執行中仍然有很多要求。例如差旅費，雖然不再統一標準，但各個單位還要按照相關行業和領域制定標準，課題組仍然要按標準執行。閆傲霜表示，好花的同時，還要花好。要提高管理服務水平，強化科研項目承擔單位法人責任，建立統一的科研項目管理信息系統，加強科研項目信息公開、信用管理、經費審計、績效評價和檢查指導等。

科研加班將有績效獎金

根據《措施》規定，科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉化作出重要貢獻的人員所有，剩餘部分留歸單位用於科技研發與成果轉化工作。此外，一般科研人員同樣能享受到政策福利。

“創新驅動實質是人才驅動。科研人員是科技創新的核心要素，只有科研人員發明創造的價值得到認可，才能激發他們持久的創新動力。”閆傲霜説，實際上，平時科研人員在工作中有很多超負荷勞動，比如有些實驗需要連續進行，有不少科研院所的實驗室24小時離不開人，個別科研人員甚至需要住在實驗室裏。依據《措施》，今後可以利用績效獎勵的方式，對在科技工作研究過程中表現優秀的人員進行獎勵，該獎勵不受單位工資總額的限制。這意味著，在科研工作過程中付出的勞動，可以在科研經費中列支績效獎勵。

“當然，這一獎勵只能用於項目課題組的工作人員，也不能作為收入分配的直接調整，僅僅是科技人員在項目承擔過程中付出的勞動體現。”閆傲霜説。

前孵化基金推進技術突破

閆傲霜表示，下一步，將充分發揮專家學者的作用，爭取使他們在早期就參與到國家重大科技創新戰略佈局和一些重大專項啟動的頂層設計中。現在有些重大專項的啟動，先期就是市科委組織相關領域的行業專家共同開展調研、制定方案。例如本市最近啟動的腦科學專項，市科委積極組織調研，確定了北京在腦科學研究領域的優勢團隊。

市科委將針對對人類有重大貢獻的項目，集中力量佈局平臺和重大專項，相對穩定地支持一些團隊，從設計環節便邀請科學家全程參與、推動。“科學家在前沿，政府則退到科學工作的組織和服務上，以保證科研項目立項更科學。”閆傲霜説。

“科技領域‘放管服’改革要尊重科技創新規律，尊重科技人員的創造，要把科技管理向服務創新轉變，這樣才能釋放改革紅利，才能夠讓人財物充分發揮作用。”閆傲霜説。例如一個重大科技成果取得突破後，很可能預見到未來5年到10年將産生巨大的技術突破，此時項目尚處在風險較高的初級階段，絕大多數科技投資者往往不敢有所行動。作為科技管理工作者如果能預見到發展方向，政府就應該投入一些引導性的資金，支持項目再往前走一步。閆傲霜將這筆引導性資金稱為前孵化基金。

北京生命科學研究所教授李文輝在研究中發現了乙肝病毒受體，這一成果可能很快就能對乙肝的抗體藥物産生貢獻，李文輝並不希望把成果賣給國外企業，而是想在國內開展研發。“這時，政府的前孵化基金就會優先投入到這個項目中，儘管這一成果真正進入市場可能還要等5年到10年時間，甚至更長，但這種重大突破對人類是有貢獻的。所以基金設計要超前一步。”閆傲霜説。（記者 劉歡）