破解企業消防隊發展難題——13部門聯合發文支持企業專職消防隊

新華社北京12月15日電（記者 王茜 丁小溪）“4·6”福建古雷芳烴爆燃、“8·12”天津港火災爆炸、今年“4·22”江蘇德橋爆炸火災……

這些易燃易爆企業發生火災事故時，如果能夠得到及時處置，也許就不會有那麼多也許……但及時準確的初期處置，離不開熟悉企業情況的專業滅火救援隊伍。

為了增強企業專職消防隊的滅火救援戰鬥力，最近公安部等13部門聯合出臺《關於規範和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》，加強規範建設管理，落實綜合保障措施。

萎縮的隊伍

企業專職消防隊現狀如何？戰鬥力如何？且看一組數據，1992年全國各類企業專職消防隊達11萬餘人，人員、裝備全面超過公安消防隊伍，處於鼎盛時期。而截至目前，全國共有企業專職消防隊員7萬人，除了石化、民航等行業系統外，其他領域專職消防隊伍規模、滅火救援戰鬥力都處於下降狀態。

而這種萎縮的原因是上世紀90年代中期後，市場競爭加劇，企業生存壓力加大，一些企業單純追求經濟效益，認為專職消防隊是“企業辦社會、政企職責不分”，是“只投入、不産出”的包袱和累贅，重視不足，投入不夠。

公安消防部門有關人員指出，影響企業專職消防隊發展的主要問題是一些企業領導未厘清企業社會責任與政府公共服務責任的邊界，片面認為“企業是納稅人，消防安全是公共服務，應當由政府提供”。同時，現行消防法對建隊範圍“大型”“重要”“距離公安消防隊較遠”等界定過於原則、操作性不強,消防法對未依法建隊的企業也沒有相應罰則，企業違法零成本。

有關人士還表示，目前企業消防隊保障機制不健全。從事高危險工作，卻未能享受特殊工種的崗位津貼、提前退休等待遇，收入明顯偏低，未將職業資格作為入職門檻，導致綜合素質整體偏低。很多企業違反勞動合同法，將專職消防隊員確定為勞務派遣用工，影響隊伍穩定。

企業消防隊“多贏”的主力軍

“化工企業火災，崗位員工一個滅火器能解決的問題，如果處置不當，可能就需要企業專職消防隊幾臺消防車、幾噸泡沫，企業專職消防隊如果再處置不好，公安消防隊可能就要幾十台、上百台消防車，幾十噸甚至上百噸泡沫。而經濟損失、社會影響、環境污染都將呈幾何級數擴大。所以，企業把握著火災處置的先機。”公安部消防局副局長羅永強一語道破天機。

大慶油田消防支隊支隊長鄭志漢認為，企業專職消防隊不是可有可無，更不是沒事等著滅火。“我們也是養兵千日，用兵千日，平時在企業內部開展安全檢查、教育培訓、作業監護、熟悉演練，對企業的每個車間、每個崗位、每個裝置、每條管線都了然於心，發生物料泄漏、火災爆炸時，關哪個閥、斷哪個料，我們最清楚，這是公安消防隊不能替代的。”鄭志漢説。

北京大學法學院企業與公司法研究中心教授蔣大興認為：“高危險的大型企業必須建立專職消防隊、提高災害處置能力，這不是企業辦社會，而是企業法律責任、社會責任的回歸。”

高危企業建立專職消防隊不是計劃經濟産物，更不是中國獨有，而是國際慣例。全球最大化工企業巴斯夫在世界各地共有30支專職消防隊，僅德國路德維希港總部的消防隊就有3個消防站、170多名應急救援人員。

制度創新助力發展

面對經濟發展的需要，企業消防隊的滅火救援能力亟需提高，鋻於此，公安部、發改委、工信部、財政部、人社部、交通運輸部、國資委、稅務總局、工商總局、安監總局、保監會、總工會等13個部門在聯合製定的《關於規範和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》中規定，火災危險性較大、距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠的大型企業，應當按照國家和地方有關規定及行業、系統有關標準，建立專職消防隊，配置相應的人員、裝備、訓練設施和站舍等設施。

意見明確，大型企業是指超過《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）中型企業上限的企業；距離較遠是指按照《城市消防站建設標準》，公安消防隊、政府專職消防隊接到出動指令後到達該企業的時間超過5分鐘。

意見的一大亮點，是發揮市場機製作用，將企業專職消防隊伍建設經費納入安全生産費用，計算應納稅所得額時予以扣除，對企業購置消防車免徵車輛購置稅。鼓勵保險公司按照風險厘定原則，下調建有專職消防隊的企業火災保險費率，讓依法建立專職消防隊的企業嘗到“甜頭”，對不依法建隊的單位，通過企業信用信息公示系統向社會公示，予以懲戒。

針對企業消防隊的保障機制不健全，意見提出，企業應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同；符合勞動合同法有關規定的，應當簽訂無固定期限勞動合同。企業專職消防隊員不應採取勞務派遣用工。企業應當按照勞動法按勞分配、同工同酬的原則，結合專職消防隊員工作環境高溫、濃煙、有毒、噪音、高空、地下的特點，參照本單位高危或特殊工種崗位，切實提高工資、津貼，落實相關待遇。

專職消防隊員因工傷殘或死亡，企業應當按照工傷保險條例等規定向社會保險行政部門申請工傷認定、勞動能力鑒定，並按照規定享受工傷保險待遇，符合烈士申報條件的，應當按照烈士褒揚條例規定的程序向民政部門申報。