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供給側結構性改革紮實推進

2016-12-16 07:51 來源: 經濟日報
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12月14日,南通藍鳥海洋工程有限公司員工正在組裝風力發電鋼管樁。近年來,江蘇啟東積極推進供給側結構性改革,逐步淘汰低端船舶製造等落後産能,努力實現從傳統造船業向高端裝備製造、電子及新能源産業的轉型升級。李存根攝(新華社發)

2016年是“十三五”的開局之年,也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。一年來,面對錯綜複雜的國內外形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門主動適應經濟發展新常態,在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側結構性改革,推動經濟社會發展取得了來之不易的成績。

闖關奪隘 迎難而上

2015年11月份,在中央財經領導小組第十一次會議上,“供給側結構性改革”率先破題。從2013年中央認為我國經濟進入“三期疊加”階段,到2014年對“新常態”作系統性理論論述,再到2015年底的中央經濟工作會議對“供給側結構性改革”作出全鏈條部署,這是一個不斷探索、深化認識的過程。

推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇,也是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

——看國際,當前世界經濟結構正在發生深刻調整,國際市場有效需求急劇萎縮,經濟增長遠低於潛在産出水平。我國作為世界第二大經濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進口國,在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升,需要從供給側發力,找準在世界供給市場上的定位。

——看國內,經濟大而不強、臃腫虛胖體弱問題依然明顯。當前我國經濟發展中有週期性、總量性問題,但結構性問題最突出,矛盾的主要方面在供給側。比如,我國一些行業和産業産能嚴重過剩,同時大量關鍵裝備、核心技術、高端産品還依賴進口。再比如,我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內得不到有效滿足,消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上,購買的商品已從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸,大量“需求外溢”,消費能力嚴重外流。

解決這些結構性問題,必須依靠供給側改革。

供給側結構性改革“怎麼辦”?習近平總書記強調,供給側結構性改革,重點是解放和發展社會生産力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生産率。要通過一系列政策舉措,特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施,來解決我國經濟供給側存在的問題。

既做減法 又做加法

推進供給側結構性改革,必須扭住關鍵、精準發力。2015年中央經濟工作會議明確指出,要抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。五大重點任務是一個系統設計,從長期看,各項任務都有利於增強發展動力;從短期看,不同任務之間又具有“對衝”作用。落實好“三去一降一補”,需要運用辯證思維,把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關係。

今年以來,我國供給側結構性改革持續加碼,“三去一降一補”按照“有力、有度、有效”的要求紮實推進。

去産能是五大任務之首。要用5年時間再壓減粗鋼産能1億噸至1.5億噸,用3年到5年時間再退出煤炭産能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是我們從自身長遠發展出發,從去産能、調結構、穩增長出發,自主採取的行動。中國在去産能方面,力度最大,措施最實,説到就會做到。

2016年2月份,國務院發佈鋼鐵和煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的指導意見,此後,財政部、人社部、國土資源部等多個部門陸續印發8個配套文件,在財稅金融支持、職工安置、國土、環保等方面做出保障。

中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用於職工分流安置。通過去産能,煤炭鋼鐵行業的經濟運行狀況明顯好轉、發展環境明顯改善、産業結構優化調整取得積極進展,對宏觀經濟的積極影響也逐漸增強。

去庫存方面,堅持因地制宜、因城施策,逐步化解房地産庫存。國務院辦公廳先後印發了《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點,構建購租並舉的住房制度,並繼續加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度。今年以來,還出臺了差別化的信貸、稅收優惠等多項政策,促進商品房庫存有效化解。10月末,全國商品房待售面積69522萬平方米,連續8個月減少;規模以上工業企業産成品存貨同比下降0.3%,延續了年初以來的下降趨勢。

去杠桿方面,國務院正式公佈了《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》,通過頂層設計,運用市場化、法治化方式,採取綜合措施逐步降低非金融類企業杠桿率。10月末,工業企業資産負債率為56.1%,同比下降0.7個百分點,環比下降0.2個百分點。

降成本方面,今年8月,國務院發佈《降低實體經濟企業成本工作方案》,從降低稅費負擔、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本、提高資金週轉效率、鼓勵引導企業內部挖潛8個方面提出了30項具體措施。財政部副部長史耀斌介紹説,自今年5月1日全面推開營改增試點後,2016年全年減稅預計超過5000億元,用政府收入的“減法”,換取了企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。據統計,10月份,工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.73元,同比下降0.13元。

加力補短板,實現“加減”並舉,是全面推進供給側結構性改革的重要內容。今年以來,我國著力加大積極財政政策實施力度,聚焦脫貧攻堅、災後重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新産業新動能培育等重點領域,注重體制機制改革創新,優化政策“配方”打好組合拳。2016年,中央財政大幅度增加財政扶貧資金投入規模,預算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元,比上年增長43.4%,並已全部撥付。

精準發力 持續用力

從10月份經濟運行情況來看,呈現出四個平穩、四個改善的特點——生産、需求、就業總體平穩,利潤增勢平穩;供求關係有所改善、經濟結構繼續改善、增長動力明顯改善、市場預期明顯改善。“這充分説明,供給側結構性改革和一系列組合政策的效果正在不斷顯現。”國家統計局新聞發言人毛盛勇説。

推進供給側結構性改革,要堅持抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接,精準發力、持續用力,推動改革不斷取得新成效。

以五大重點任務為例,儘管其具體內容很多,但病根都是體制問題。無論是化解過剩産能、處置“僵屍企業”,還是降低企業成本、補齊發展短板,都需要用改革的辦法推進結構調整。比如,降低企業制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本,必須減少行政審批,改革財稅、金融體制;擴大有效投資補短板,必須改革財稅、金融、投融資體制。深改組第二十四次會議強調指出,要加快國有企業、財稅金融、價格體制、農業農村、對外開放、社會保障、生態文明等領域基礎性改革,關鍵性改革舉措要抓緊推出。

推進供給側結構性改革,是對全面深化改革決心的重要檢驗。

當前,我國經濟的新常態特徵進一步顯現,“十三五”及今後一個時期,我國仍處於發展的重要戰略機遇期,經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。只要我們堅定改革信心,增強改革定力,堅定不移以推進供給側結構性改革為主線,落實好“三去一降一補”重點任務,經濟社會就會獲得持續健康發展的新動能。(記者 熊麗)

【我要糾錯】責任編輯:傅義洲
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