遼寧：軟環境建設見“硬功夫”

誰説“投資不過山海關”？就在網上個別人還在拿這句話“黑”東北的時候，嚴謹細緻的德國人已經用行動對這句話給出了否定的答案——繼2015年初華晨寶馬在瀋陽第100萬輛整車下線，今年11月14日，華晨寶馬又在瀋陽舉行了第100萬台發動機下線儀式。華晨寶馬對瀋陽的青睞，一是源於企業落戶瀋陽13年來的優秀業績；二是源於瀋陽不斷優化營商環境釋放出的“磁石效應”。

遼寧是我國著名老工業基地，進入計劃經濟早、退出晚，市場經濟意識不強，“官本位”痕跡重。契約精神缺失、法治觀念淡薄、干預經濟過多、服務意識不強，軟環境屢遭社會詬病，這些已成為制約遼寧經濟社會發展的“硬傷”。

整治軟環境必須下硬功夫。今年年初，遼寧省委全面深化改革領導小組開年“第一題”，就是站在事關遼寧振興發展大局的高度，研究如何改善遼寧的投資軟環境。2月17日至2月29日，遼寧省政府連續召開7場新聞發佈會，“焦距”始終對準軟環境。4月，遼寧省軟環境建設工作領導小組成立，省委書記、省長任組長。7月至12月，全省持續開展7批次軟環境專項整治行動，共梳理出群眾和企業反映的5大方面、92個典型案例進行集中整治。12月8日，《遼寧省優化營商環境條例》正式公佈，以省級地方法規形式規範營商環境，這在東北還是第一次。

拍腦門決策，拍胸脯承諾，最後拍屁股走人，曾被人們描述為個別幹部的典型形象。對此，《條例》明確規定“有關機關及其部門應當保持政策的連續和穩定，其依法做出的經濟社會發展規劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行”。

層層檢查、處處設卡、雁過拔毛，曾讓企業不勝其煩、苦不堪言。對此，《條例》明確規定，行政執法機關對企業生産經營活動開展行政執法檢查，須經本級人民政府批准後方可開展。不得“強制或者變相強制企業參加各類社會團體，繳納會費、活動經費及其他費用”。

軟環境建設見了“硬功夫”，制度“長出了牙齒”，遼寧營商環境大為改善。忠旺集團是全球領先的工業鋁型材研發製造商，在國內3個城市同時簽約建設新工廠，營口市簽約最晚，但開工最快，投産最早，而且通過當地政府努力，一年時間就節省電費成本6億元。錦州市曾因一項民生工程歷時8個月，加蓋133枚公章仍未完成審批而廣受批評。面對批評，全市以深化行政審批制度改革為突破口，全面提升審批效率。總投資15億元的萬達廣場項目落戶該市松山新區後，原計劃用時165天，結果僅用65天就完成了各類審批手續。

經過持之以恒的軟環境建設，遼寧經濟在歷經2年多的持續低迷後，終於呈現出築底、企穩、向好的態勢。遼寧省政府研究室主任喬軍告訴記者，今年前10個月，全省一般公共預算收入實現1900億元，增長1.6%。（記者 畢玉才）