福建閩侯：讓每位村民都成為“股東”

在全國性農村集體資産股份權能改革中，福建省閩侯縣是全國29個縣（市、區）改革試點單位之一，也是福建省唯一的試點縣。閩侯縣大膽打破陳規舊俗，使改革成果惠及所有群眾，讓每個村民都成為“股東”。截至目前，閩侯縣14個試點村均已完成集體經營性資産折股量化工作，折股量化的經營性資産原值總額19226.71萬元，確權到戶的農戶數為8561戶，量化到人的股份數為33448股。

農民有股權，年終還分紅

集體資産股份權能改革對廣大農民究竟意味著什麼？“集體資産變股權，農民當股東，收益有保底，年終還分紅。”分管此項工作的閩侯縣農業局主任科員李世傑用這樣一句直白的話，道出了改革的初衷。

李世傑説，在農村改革發展不斷深入、城鄉發展一體化快速推進的大背景下，農民普遍希望，農村集體經濟的發展能為他們帶來更多的實惠。他説，通過股權改革，將農村集體資産收益分配權以股權形式量化到人、固化到戶，保障了全體集體經濟組織成員享受村級經濟發展成果的權益，賦予了成員對集體資産股份終生擁有、終生享受收益的權利。

據介紹，對集體所有的用於經營的房屋、建築物、機械設備等資産進行股份合作改革，是閩侯縣試點的主要工作之一。目前，閩侯縣選定曇石村、流洋村、美歧村、紅峰村等14個經營性資産股份合作改革試點村。

曇石村位於閩侯縣城南面，轄12個村民小組，全村623戶，2015年村財政收入218萬多元，其中以店舖租金收入為主。經核查，該村集體經營性資産合計3776平方米，價值2819.2萬元；公益性資産合計5760平方米，價值1728萬元；資源性資産合計975畝。“改革之後，每人股份多少、分紅多少，清楚明白，再也不會有扯皮的情況。村（社區）的管理服務也更加舒暢、高效。”曇石村黨支部書記黃昭生説，村集體資産每年都在發展壯大，村集體資金盤子中可用於分紅的份額自然水漲船高，村民受益也就會同步增加。

保障“外嫁女”和“入贅女婿”權益

李世傑告訴記者，“外嫁女”和“入贅女婿”等特殊群體是否享有股權，成了試點工作中成員界定的最大難點。

“目前，許多鄉村的習俗是，外嫁女性、未入籍的外省媳婦以及部分入贅女婿，不能享受集體紅利。”李世傑説，此次股份權能改革就是要打破這種習俗，按照“尊重歷史，照顧現實”的原則，將這些特殊人群納入成員資格。

“蛋糕就這麼大，增加了成員資格意味著其他村民的利益將減少。界定‘外嫁女性’和‘入贅女婿’工作難度和工作量很大。”黃昭生告訴記者，曇石村村兩委在律師和街道、主管部門協助下，成立了股權試點工作小組，對上述特殊群體進行充分調查摸底，確保在不存在欺騙行為的情況下，將具體情況在村民代表大會上公佈。他説，對於這些合情合理的人群的股權資格，大部分村民代表均投票同意。

目前，在成員界定方面，閩侯縣已總結出50種具有共性的成員認定辦法，作為全縣的指導性意見。各鄉鎮各建制村根據縣裏指導性意見，由村民代表會議結合當地的實際，確定本組織認定集體成員的標準條件，通過“三審議三公示”工作法確認集體成員。截至目前，全縣279個村集體已全面完成成員界定工作，完成率達100%。

記者了解到，在前期清産核資、集體經濟組織成員界定的基礎上，目前，閩侯縣已經完成14個試點村的折股量化工作，取得階段性成果。李世傑告訴記者，下一步，閩侯縣將在試點村探索建立新型的農村集體産權制度，借鑒現代法人的管理制度，幫助試點村建立股份合作的集體經濟組織，落實農民對集體資産的股份佔有權、收益權、有償退出權和繼承權。（記者 高建進）