從“門票經濟”到“旅遊經濟”
——“去門票化”能否開啟景區旅遊新局面？

新華社濟南12月19日電（記者 魏聖曜 王志 邵琨）自2017年元旦起，國家5Ａ級景區濟南大明湖將全面免費開放，通過“還湖於民”拉動旅遊經濟整體發展。在國內眾多景區仍樂此不疲於門票漲價的大背景下，像大明湖這樣的5Ａ級景區免費開放，能否進一步撬動我國景區免費名單“擴容”？

從算“小賬”到算“大賬”　國內多個5Ａ級景區免費

19日，濟南市政府宣佈，自2017年1月1日起，國家5Ａ級旅遊景區天下第一泉風景區的核心組成部分——大明湖風景區的新區、老區共103．4公頃範圍內，除個別執行政府定價的展館（室）和經營性項目外，將合為一園，向社會免費開放，開園時間為5時至22時。

“今後帶朋友去大明湖遊玩會成為我的‘必選項’。”濟南市民武抗抗欣喜地説。

濟南市城市園林綠化局局長韓永軍説，大明湖景區全面免費開放，不僅讓更多群眾享受到城市改革發展的成果，更有利於增強城市的開放性和包容性，提升城市的知名度、美譽度，推動整個旅遊産業的發展。

據了解，早在大明湖之前，包括杭州西湖、南京中山陵陵寢、廈門鼓浪嶼等多個5Ａ級景區免費開放。

從算景區收費的“小賬”到算帶動周邊旅遊經濟發展的“大賬”，浙江杭州走在了全國前面。杭州市旅委的數據顯示，2002年杭州旅遊總人數為2757.98萬人次，旅遊總收入為294億元；而到2015年底，遊客總人數已達1．2億人次，旅遊總收入2200.67億元。

“每個遊客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅遊綜合收入便會增加100億元。”杭州市旅委宣傳處處長華雨農説，西湖免費後更多人願意來杭州，遊客逗留時間延長帶動了杭州的服務行業，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益。

山東旅遊職業學院黨委書記陳國忠説，著名景區免票還助力城市軟實力大幅提升，城市名片擦得更亮、城市形象更有吸引力，“杭州贏得‘聯合國人居獎’‘東方休閒之都’等多個榮譽，這與西湖免票的後續效應密不可分，大明湖正是捨棄‘小賬’，算一筆旅遊經濟的‘大賬’。”

“保收入”與“保民生”可兼得　景區免費並非不可為

近年來，國內景區高昂的票價一直為消費者所詬病，但很多景區對門票漲價仍樂此不疲，不僅降低了人們的旅遊熱情，更損害了景區自身的形象。

面對公眾對景區免費或者低票價的期盼，不少景區往往擺出“免票導致景區維護資金缺口大”“免票後客流暴增，利用價格杠桿分流人流、保護景區資源”兩大理由。

——免票導致景區維護資金缺口大？

免費之初，西湖風景名勝區管委會曾面臨不小的財政壓力。但在西湖風景名勝區管委會原黨委書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其他方面得到了補充。“門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補貼基本就把缺口填上了。”

4Ａ級景區南京玄武湖公園2010年10月實行全面免費開放。玄武湖公園景區辦公室副主任陳雅靜介紹，景區免費以來，年接待遊客量從原來的500多萬人次激增至1700多萬人次，經濟效益平均逐年遞增30％。

業內專家指出，景區免費後溢出的經濟效益是明顯的。免費景點多了，旅遊産品成本下降、價格更具吸引力，景點接待人次會大幅上升。同時，景點周邊食、住、行服務業以及旅行社收入、客運收入都會上升。以南京玄武湖1天15萬人次的遊客量為例，大多數遊客都會坐公交車或地鐵來，至少可産生幾十萬元的市內交通費。

——利用價格杠桿才能分流遊客、保護景區資源？

陳國忠指出，客流增多只是景區管理壓力加大的原因之一。“既可以看作壓力，也可以看作動力。”陳國忠認為，客流暴增甚至超過景區最大承載量、如何科學分流保護景區資源，這些不可能只依靠“價格杠桿”去解決，要倒逼景區不斷提升服務能力，最終使景區整體適遊度高於開放前。

據了解，實行免票以來，玄武湖公園景區加大了公共設施配套和品質提升，座凳、垃圾箱設置更為合理；在旅遊産品設計方面，專門開闢了東岸精品遊覽航線，恢復建設了蒲仙島遊樂場，滿足了兒童遊樂的需求。

“去門票化”成公共資源類景區大勢所趨　有助開啟景區旅遊新局面

業內專家認為，現代旅遊業發展不再是觀光為主，而是與當地城市生活、整體服務水乳交融，應當有更多知名景區扭轉“門票經濟”觀念，根據景區自身和地方發展實際，逐步制定符合實際的“去門票化”或“低門票化”發展路徑。

陳國忠説，“門票是硬性或非彈性收入，旅遊業發展到成熟期後，需要挖潛的恰恰是彈性收入，吃住、購物、娛樂等是最大的彈性要素。”他説，以增加遊客滯留時間帶動彈性要素收入增長，旅遊業才會進入産業要素完善、産業鏈條完整的更高階段，從而進入良性循環。

“景區未來走向免費是發展方向，是社會發展到一定階段的必然結果。”山東大學旅遊管理系主任王德剛説，當城市的公共財政能力達到足以獨立支付景區的維護、運營的時候，越來越多的景區會免費開放。（參與采寫記者：段菁菁、潘曄）