完善公眾參與環評的機制

據報道，環境保護部日前發佈的新環評總綱明確，在環境影響評價工作程序中，將公眾參與和環境影響評價文件編制工作分離。這意味著，今後“公眾參與”將不再出現在環評機構出具的環評報告中，而是由企業自行開展，並單獨報送。

環評被稱為阻擋環境污染的第一道防線，而公眾參與是環評制度關鍵的一道程序。以往，環境影響評價的責任主體是環評單位，環評報告和公眾參與都由環評單位負責和組織。而公眾參與大量出現走過場、假問卷、“被”參與等問題，都是從環評單位流出，可以説，環評公眾參與作假，是造成環評報告被質疑的一個重要原因。此次新環評總綱明確將公眾參與和環境影響評價文件編制工作分離，將公眾參與的責任主體轉為建設單位，目的是打假、防假。

不過，公眾參與環節作假，並不全是環評單位的錯，背後始作俑者是建設單位。為了上項目和如期施工，一些建設單位不惜花費重金，不僅會買環評報告，也會買“公眾參與”，這種環評交易早已為公眾所熟知。讓公眾參與從環評中剝離，只是防止環評報告作假的手段之一，難以觸及根本。如果建設單位急於上項目或者施工，這種環評交易必然會繼續存在。

公眾參與環評，除了告知和徵求意見外，更多體現在和鄰近居民的溝通、協商方面。因此，不妨將參與權還權於民。環保部門將工程項目基本信息以書面形式告知居民，再由村民或居民委員會組織村民參與討論，村民或居民委員會再就居民意見、訴求與建設單位溝通和協商，形成書面協議或備忘錄上交，由全體居民簽字確認，然後上報環保部門審核。這樣，才可能最大限度防止公眾參與環評工作出現非法交易和造假問題，提高環評審批效能。