廣東：以全面評估促改革落地見效

廣東歷時半年開展各領域改革全面評估，全面深化改革取得階段性成效
以全面評估促改革落地見效

21日，省委全面深化改革領導小組召開第23次會議，專題聽取了東莞、清遠兩市關於改革全面評估的情況彙報，審議了各市全面評估書面彙報。至此，我省各領域改革全面評估工作圓滿完成。

根據中央全面深化改革領導小組的工作部署和習近平總書記的重要指示精神，今年5月以來，廣東在全省範圍內開展了改革全面評估工作。省委書記胡春華親自部署，並主持召開省委全面深化改革領導小組會議，認真傳達學習習近平總書記重要指示精神，要求通過全面評估，系統掌握全面深化改革以來階段性進展情況和實施效果，總結改革經驗做法，深入分析改革推進中存在的困難和問題，為進一步明確改革方向、完善改革舉措、抓好改革落實提供依據。

全面評估著力突出四“全”

廣東用半年時間，先後組織省各改革專項小組、改革責任單位和各地級以上市、各級改革辦，從省到市分階段開展了全省各領域改革全面評估。通過開展改革全面評估工作，我省形成了1份全面評估總報告、6份專項小組分報告、20多份專項評估報告，以及21份地級以上市全面評估報告，提出了全省深化改革的思路和重點。

我省改革全面評估工作著力突出四個“全”字。

一是全面梳理，不留死角。堅持以中央的決策部署特別是黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會確定的目標任務為標準，對黨的十八屆三中全會以來全省部署的年度改革要點、改革文件、改革試點任務等推進落實情況，逐項梳理評估。

二是全省實施，廣泛參與。5月至8月重點在省級層面鋪開，省各專項小組、省委改革辦、各牽頭責任單位按照職能分工，對全省面上改革、各領域改革、重點專項改革分別開展全面評估。在完成省級層面評估後，9月份開始，各地級以上市參照省的做法，組織開展本市各領域改革全面評估。

三是全方位研究，準確研判。期間，先後召開近20場座談會，走訪約50名改革重點責任單位負責同志、高校及研究機構專家學者等，廣泛聽取各部門、各領域對深化廣東改革的意見建議，力求全面準確評估我省三年多來的改革推進情況，研究提出具有方向性、指導性的意見建議。

四是全過程延伸，持續深化。省委改革辦綜合梳理我省評估總報告提出的問題和意見建議，將整改落實工作列入專項督察。省委改革領導小組專題聽取了各地級以上市改革評估情況彙報。在組織全面評估基礎上，省委部署開展“在全面深化改革中走在前列”課題研究，進一步謀劃好廣東當前和今後一個時期改革工作，努力推動廣東改革繼續走在前列。

階段性目標任務達到預期

全面評估總報告顯示，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革以來，我省各領域改革積極穩妥、有力有序推進，重點領域、關鍵環節改革攻堅取得突破，較好地完成了階段性目標任務：創新驅動發展戰略先行推進；自貿試驗區建設開局良好；商事制度改革深入推進；行政審批制度改革有力拓展；企業投資體制改革率先啟動；國企國資改革紮實有序；對外開放形成新格局；城鄉發展一體化改革務實有效；政府法律顧問制度創新設立；司法體制改革紮實推進；堅持正確輿論導向的體制機制加快完善；基層組織建設全面推進；黨風廉政建設責任體系全方位覆蓋。

總體來看，我省各領域改革全面鋪開，重點改革聚力攻堅，改革試點先行推進，基層改革創新亮點紛呈，改革運轉機制有效建立，改革氛圍日益濃厚。在全面深化改革的創新實踐中，形成了堅持把握方向，堅持問題導向，堅持質量第一，堅持試點先行，堅持共享發展，堅持法治保障，堅持責任機制等七大共識。

根據評估報告和我省年度改革工作總結，截至目前，省委全面深化改革領導小組共召開23次會議，審議通過117份重要改革文件。對應中央全面深化改革領導小組會議審議出臺的改革方案，應出臺貫徹實施意見95份，已出臺75份，其餘20份正抓緊起草制定。

三年多來，廣東堅持優先推進和重點保障中央明確的重要改革任務、破解發展難題迫切需要的改革任務、同群眾切身利益緊密相關的改革任務，特別是圍繞具有“四梁八柱”性質的重點改革任務作重點突破。目前，在商事制度改革、行政審批制度改革、企業投資體制改革、國企國資改革、農村綜合改革、互聯網管理體制改革、司法體制改革等重點領域和關鍵環節取得突破性進展，企業投資負面清單管理、省級政府部門權責清單制度、網上辦事大廳、公務用車制度、省屬企業負責人薪酬制度改革等創新做法走在全國前列。

截至目前，廣東承接中央部署和自行安排的試點共139項（中央部署100項、省安排39項），已完成32項（中央部署25項、省安排7項）。其中，市場準入負面清單管理、商事登記制度、社會信用體系建設、查辦腐敗案件體制機制改革等試點在全國産生了積極影響，相關成果得到中央有關部門的肯定和推廣。司法體制改革試點在全省全面推開，經營性領域技術入股、涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領域後有效善後銜接機制、家庭醫生式服務等試點經驗，在全省複製推廣。

同時，各地各部門立足實際，大膽探索，推動中央和省委改革部署在基層落地生根，涌現出一批富有特色的“原創”成果，豐富了全省改革內涵。如深圳建立的科技資源共享機制和多元化投入機制，佛山“一門式”政務服務改革，東莞推動陸運、水運和跨境電商進出口信息互換、監管互認、執法互助，珠海的政務諮詢和舉報投訴“一號對外”，佛山南海的村（居）管理“政經分離”，惠州的村（居）“法制副主任”，清遠的基本公共服務均等化改革，雲浮的農村信用建設“鬱南經驗”等等。（記者 盧軼）