甘肅推動農業轉移人口市民化

在教育、醫療、養老等公共服務領域出臺12條具體財政措施——
甘肅推動農業轉移人口市民化

12月22日，在甘肅省平涼市柳湖新區社區衛生服務中心，醫務人員（右）為非戶籍常住居民提供醫療諮詢服務。本報記者 陳發明攝

近兩年，甘肅涇川縣的張虎勤夫婦覺得自己家正在逐漸融入平涼這座城市。

“我們的醫保是城鎮職工基本醫療保險，社區衛生服務中心還給我們建了健康檔案。”老張的妻子在甘肅平涼市一家民營企業上班，雖然戶籍在涇川縣，但作為當地社區的外來常住人口，他們像其他社區居民一樣享受著基本公共服務。

對張虎勤夫婦來説，今年12月9日公佈的《甘肅省人民政府關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》無疑是個好消息，這份包含12條具體政策的文件將加快他們和更多的農業轉移人口市民化的進度。

公共服務咋保障？

端平城鄉“一碗水”

在甘肅省政府此次公佈的支持政策中，“平等”“統一”等是高頻詞。

為保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利，甘肅省要求各級政府將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍。農業轉移人口落戶城鎮後，其子女享受與現有城鎮學生同等接受義務教育的權利和待遇。甘肅省財政廳、教育廳將統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額和經費分擔機制，按在校學生人數及相關標準核定義務、中職、學前教育中涉及學生政策的轉移支付，實現相關資金隨學生流動可攜帶。

醫保方面，甘肅將實施統一的城鄉居民基本醫療保險和救助制度，實行統一的報銷方式和標準以及統一的門診和住院救助標準，並統一重特大疾病醫療救助病種。同時，甘肅將實施統一的城鄉居民基本養老保險制度。農業轉移人口落戶城鎮後，參加城鎮職工基本養老保險的，按規定辦理社會保險關係轉移手續。

在社會保障方面，甘肅對農業轉移人口中符合當地城市最低生活保障救助政策的，將按屬地管理原則，納入城市最低生活保障範圍。全省將統一城鄉困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，統一城鄉孤兒基本生活費保障補助標準。

“該政策顯著的亮點是，明確了將持有居住證人口納入基本公共服務保障的範圍，如義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等。”甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長張建君認為，這些內容如能無縫對接且政策公允、一視同仁，對當地農業轉移人口市民化將是政策利好，必能加速以人為核心的新型城鎮化進程。

安居樂業咋實現？

退出“三權”須有償

進城之後，是否會丟了在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權？萬一“城裏留不住、農村回不去”，就會一無所有，這是很多農民進城最大的顧慮。

為此，甘肅一方面加大對農業轉移人口就業的支持力度。對在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業願望、處於無業狀態的農業轉移人口，按規定納入城鎮失業登記服務範圍，與當地城鎮居民享有同等的就業扶助政策，縣級財政將落實就業技能培訓、創業培訓、職業技能鑒定等補貼政策。甘肅省人社廳、財政廳等部門在安排就業專項資金時，將把城鎮常住人口、城鎮新增就業人數和城鎮困難就業人數等作為資金分配因素。

另一方面，甘肅將把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼並舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。此外，甘肅將推進擴大住房公積金繳存面，逐步將農業轉移人口納入覆蓋範圍，落實放寬住房公積金提取條件等政策。

為解除進城農民的後顧之憂，甘肅將建立進城落戶農民“三權”維護和自願有償退出機制，要求各級政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。甘肅農業轉移人口落戶城鎮後，在現階段本集體經濟組織內部，自願退出“三權”的，將獲得合理補償。張建君認為，“三權”有償退出機制，關鍵是適當的經濟補貼如何確定，這仍然有待於在實踐中加以檢驗和完善。

同時，甘肅將完善農村集體經營性建設用地入市制度，實現與國有建設用地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場。

財政資金咋支持？

資金分配“隨人走”

在財政資金分配方面，甘肅將加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制。省財政在測算分配各類基本公共服務轉移支付時，將根據資金性質、補助對象、實施條件等因素，與農業轉移人口市民化挂鉤，為農業轉移人口平等享受城鎮基本公共服務提供財力支持。根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業轉移人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，甘肅將對轉移支付規模和結構進行動態調整。

記者了解到，甘肅省財政在測算分配均衡性轉移支付時，將對包括持有居住證人口在內的常住人口大於戶籍人口的市縣，按常住人口進行測算。同時，充分考慮市縣政府向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，並結合基本公共服務水平提高和規模增長情況進行動態調整，確保對財政困難市縣轉移支付規模和力度不減，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農業轉移人口就近城鎮化。

在建立農業轉移人口市民化獎勵機制後，甘肅對獎勵資金將根據農業轉移人口實際進城落戶以及市縣提供基本公共服務情況，適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行測算分配，並向吸納跨縣（區）流動農業轉移人口較多市縣和中小城鎮傾斜。

在縣級基本財力保障機制中，甘肅將考慮持有居住證人口因素。其中，省財政在測算縣級相關民生支出時，將包括持有居住證人口在內的常住人數作為資金分配的重要依據，增加對吸納農業轉移人口較多且民生支出缺口較大縣級政府的支持；縣級政府將統籌用好均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補等資金，將農業轉移人口納入基本公共服務保障範圍，使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等的基本公共服務。

從長遠看，城市承載能力或將成為農業轉移人口市民化的“攔路虎”。為此，甘肅要求各級政府將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃，通過爭取基本建設投資、專項建設基金、發行地方政府債券、安排專項建設資金等方式，支持農業人口市民化轉移城鎮的基礎設施建設。（記者 陳發明）