著力改善民生 共享發展成果

12月15日，安徽合肥軌道交通1號線列車車廂內，來自瑤海區勝利路街道一號線沿線搬遷居民在體驗軌道交通。當日，安徽首條地鐵線路——合肥軌道交通1號線啟動20萬人大型免費試乘體驗活動。這是一條縱貫合肥市南北的線路，將於12月26日正式開通運營。張大崗 攝

堅持共享發展，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，實現全體人民共同邁入全面小康社會——

今年以來，我國經濟運行總體平穩，城鎮新增就業持續增加，人民生活繼續改善，社會和諧穩定。黨和政府堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在各項工作的首要位置，讓人民群眾共享改革發展成果。

提高就業質量

在湖南省花垣縣隘口村，群山之間的一片片油茶田鬱鬱蔥蔥。誰也想不到，就在幾年前，這裡還是一片荒山。當地成立茶葉專業合作社，以創業帶動就業，不僅吸納了富餘貧困勞動力，帶動他們脫了貧，還吸引附近村落5000多人靈活就業。勞務協作，讓這個起于明代的茶交易市場，數百年後再次煥發生機。

隘口村的顯著變化，是我國脫貧攻堅行動取得成效的一個縮影。按照年初的部署，我國加快實施脫貧攻堅工程，力爭今年完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務。

就業是民生之本。為就業困難人員“牽好紅線”，是政府部門義不容辭的責任。人社部、財政部、國務院扶貧辦日前聯合下發《關於切實做好就業扶貧工作的指導意見》，提出通過開發崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、權益維護等措施，幫助一批未就業貧困勞動力轉移就業，幫助一批已就業貧困勞動力穩定就業，幫助一批貧困家庭初、高中畢業生就讀技工院校畢業後實現就業。

高校畢業生就業是就業工作的重中之重。今年高校畢業生達到765萬人，創歷史新高。這一年，一系列促進大學生就業的政策也持續推進，使高校畢業生就業質量維持在較高水平，確保高校畢業生就業平穩。

人社部的數據顯示，今年1月至11月份，全國城鎮新增就業人數1249萬人，完成了全年目標任務的124.9%。我國全年城鎮新增就業人數有望延續前3年的增長軌跡，達到1300萬人的高位。

抬升“底線”刻度

“住院不用事先墊付，也不用跑腿報銷醫藥費，在醫院就能直接結算，報銷比例還很高。”寧夏回族自治區青銅峽市清鎮余橋村村民馬學伍説。此前，馬學伍因冠心病、急性心肌梗塞住院接受治療，共花費近22萬元。出院時，基本醫療保險和大病保險幫助馬學伍報銷了15萬元。

過去一年，經濟下行壓力加大，主要民生指標卻穩中有升。社會保障領域的改革舉措陸續落地，不斷抬升的“底線”刻度讓社會更加溫暖。

今年4月，人社部、財政部印發《關於2016年調整退休人員基本養老金的通知》，企業和機關事業單位退休人員基本養老金漲幅為6.5%左右，這也是我國連續第12年調整提高養老金待遇水平。

推動城鄉基本醫保整合，是讓全體人民公平享有醫療服務資源，不斷增強醫療服務獲得感的重要制度性保障。今年年初，國務院印發意見，提出整合城鎮居民醫保和新農合兩項制度。目前，全國已有至少20個省級單位明確城鄉醫保並軌。而並軌制度落實後，不少地區原有的新農合藥品目錄大幅擴容，城鄉居民醫保報銷比例也得到提高。

在物價上漲的同時，社會救助和保障標準也隨之變化。今年，國家發展改革委、民政部等5部門聯合印發通知，進一步完善現行社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，增強價格臨時補貼對物價變動的敏感度。一旦居民消費價格指數單月同比漲幅達到3.5%或該指數中的食品價格單月同比漲幅達到6%，社會救助和保障標准將隨之聯動，困難家庭也將獲得價格補貼。這對緩解物價上漲影響，保障困難群眾基本生活發揮了重要作用。

保障民生支出

在教育公平、醫療保障等方面，各部門也陸續出臺惠民政策。

隨著教育部、財政部聯合印發《關於免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》，從2016年秋季學期起，公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生的學雜費全部免除。

從2016年起，各級財政對居民醫保的補助標準在2015年的基礎上提高40元，達到每人每年420元。目前，我國城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險參保人數超過13億人，全民病有所醫的願望得到初步實現。

隨著醫保制度不斷健全，政府投入逐年增加，保障水平穩步提高，人民群眾基本醫療權益得到有力保障，看病難、看病貴問題有所緩解，因病致貧、因病返貧現象有所減少。

最近，河北省的貧困家庭迎來好消息。河北省在對全省310萬農村建檔立卡貧困人口醫療保障救助的基礎上，又將特困供養人員，最低生活保障家庭成員，低收入家庭的重病患者、60歲以上老年人等5類貧困群體納入醫療保障救助範圍。救助群體在縣域內住院實行先診療後付費，個人無須繳納押金，出院結算時只繳納個人應自付的費用，其餘住院費用經基本醫療保險、大病保險報銷後，根據規定的相應救助比例由醫院墊付，相關部門定期與定點醫療機構直接結算。

改革進行到今天，面對的都是難啃的“硬骨頭”。特別是在國家財政收入增速放緩的情況下，如何優化財政支出結構，把錢用在“刀刃”上，是保障和改善民生的關鍵。

“堅決不讓經濟下行壓力向民生傳導！”這是遼寧省委、省政府年初作出的承諾。在經濟下行壓力和財政收支矛盾凸顯的情況下，今年以來，遼寧省民生支出已佔財政支出的近80%。

一筆筆真金白銀按時撥付，一項項民生工程順利實施，讓人民群眾得到了實實在在的實惠。在財政收入增長放緩、收支壓力較大的情況下，今年前三季度，我國居民社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、保障房建設領域等方面的財政支出仍保持大幅增長，增長幅度普遍在14%以上。（記者 韓秉志）