中老緬泰湄公河流域執法安全合作五週年綜述

2011年湄公河“10·5”慘案發生後，為驅散湄公河上的“陰霾”，恢復“黃金水道”的繁榮，在中國的倡導下，中老緬泰四國秉持“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲安全觀，發揚同舟共濟、守望相助、包容並蓄、平等互利的“湄公河精神”，創造性地建立起湄公河流域執法安全合作機制，共同打擊跨國犯罪，維護流域安全穩定。

5年彈指一瞬。四國湄公河流域執法安全合作已成為國際執法安全合作的新典範。中老緬泰四國通過務實合作，有力打擊了流域跨國犯罪活動，有效保障了國際航運安全，切實維護了沿岸各國人民合法權益，為促進地區經濟社會發展起到了重要作用。如今，湄公河流域執法安全合作機制正向著更深層的合作、更遠大的前程邁出堅定步伐。

患難與共，四國同舟共濟

全國11個沿海公安邊防總隊200余名邊防警察迅速組建水上支隊

湄公河全長4908公里，流經中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國後流入南海，是亞洲最重要的跨國水系之一，也是沿岸各國人民商貿交流、友好往來的“黃金水道”。

然而受多種因素影響，“黃金水道”並不太平。販賣毒品、走私槍支、拐賣人口等犯罪活動在湄公河“金三角”地帶頻發，航道上也時常發生搶劫、勒索、綁架等惡性案件。

2011年，湄公河“10·5”慘案舉世震驚，13名中國籍船員被殘忍殺害、拋屍江中，刺痛了億萬中國人的心。而一度繁忙的湄公河頓時停航停運，安全形勢不容樂觀，靠河謀生的沿岸各國人民陷入恐慌。據有關數據顯示，當時僅中國就有120余條商船停運，1200余名船員和600余名碼頭工人失業。

為儘快緝拿兇手，給遇難同胞家屬一個負責任的交代，還沿岸各國人民一片安寧的天地，中國政府倡導建立起湄公河流域執法安全合作機制。

這是慘案發生後的一份時間表——

第18天，中方呼籲建立中老緬泰四國維護瀾滄江—湄公河國際航運安全的執法合作機制。

第25天，中老緬泰在北京召開湄公河流域執法安全合作會議，發表《中老緬泰關於湄公河流域執法安全合作的聯合聲明》。四國攜手宣佈：切實履行維護湄公河流域治安穩定責任，迅速建立四國湄公河流域安全執法合作機制，還沿岸各國人民以和平安寧。

第50天，中老緬泰湄公河聯合巡邏執法部長級會議召開，決定自12月中旬起開展湄公河聯合巡邏執法，並在中國雲南關累港舉行首航儀式。

短短50天，一個具有里程碑意義的國際執法安全合作機制破繭而出。短短50天，四國患難與共、攥指成拳，創造出一個國際警務合作的奇跡。

與此同時，中國公安部授命公安部邊防管理局組建一支水上支隊，專門護航湄公河。

命令一齣，來自全國11個沿海公安邊防總隊的200余名邊防警察從四面八方雲集雲南西雙版納，爭相履行神聖使命。

正是中老緬泰四國團結一心，讓共同維護湄公河的願景在短時間內成為現實——中國，20天完成人員集結、25天完成通信網絡聯接、30天完成執法船隊改裝、38天完成臨時營房建設、50天完成水上支隊全面組建；老撾，授命湄公河沿岸邊防部隊承擔聯合巡邏執法任務；緬甸，在萬崩專門成立水警部隊；泰國，在清盛港成立打擊湄公河流域違法犯罪執勤中心。

2011年12月9日，中老緬泰湄公河聯合巡邏執法聯合指揮部在雲南西雙版納關累港揭牌，標誌著四國執法安全合作新平臺正式建立。也在當天，雲南公安邊防總隊水上支隊在西雙版納正式成立。

聯合巡航，四國守望相助

中老緬泰已開展湄公河聯合巡邏執法53次，總航程2.6萬餘公里，總航時1767小時

2011年12月10日10時30分，3顆信號彈劃過天空，“啟航”命令響徹關累港，中老緬泰湄公河聯合巡邏執法首次巡航正式啟動，已中斷兩個多月的湄公河國際航運終於恢復，四國聯巡編隊時刻守衛著湄公河沿線的安全。

5艘巡邏艇一同解除纜繩，一同長鳴汽笛。在標有“中國公安邊防”字樣的53901艇帶領下，老撾、緬甸的巡邏艇，以及10艘商船一同向湄公河進發，留下一道道迷人的航跡。

“聽著湄公河熟悉的水聲，聽著船艇長鳴的汽笛，心裏才踏實。”行走湄公河已20年的中國籍船長李開權在湄公河慘案發生後，黯然地捲起鋪蓋回老家，得知四國聯合巡航後，他又迫不及待地操起了舊業。“看到巡邏艇上飄揚的五星紅旗，感到熱血沸騰。”李開權説。

首航時，巡邏執法編隊所到之處，沿岸各國居民歡呼雀躍，沿河商船紛紛鳴笛致敬。“我們跑船的人，遇到巡航船隊都特別高興，他們像親人一樣保護我們，我們覺得很安全。”老撾籍船員宋篷説。

然而，巡航並不是“張燈結綵唱大戲”，反而時刻都可能面臨潛在的危險。第2次巡航，巡邏執法編隊就遇到了緊急情況。

2012年1月14日晚，中國商船“盛泰11號”在從泰國清盛港返回關累港的途中遭遇槍襲。接到報警後，中老雙方緊急啟動聯合處突預案。1月16日，巡邏執法編隊將“盛泰11號”安全護送回國，所有船員毫發無傷。

從中國關累港出發，至老緬泰交界水域的老撾金木棉碼頭返航，全程256公里，經過四國6個港口，沿途有21處急流、23處險灘，明礁暗礁不計其數。儘管與危險同行，但隨著四國執法人員增進交流互信，聯合巡航不斷取得突破。2013年5月，第10次聯巡後，四國已固定每月開展一次聯合巡邏執法。

一次次的巡航給沿岸各國居民和商船帶來了安全感，昔日的湄公河“黃金水道”也再現繁榮。“首航後，有39艘商船恢復航運，第2次巡航後，已有48艘商船回歸，而到第8次巡航後，回歸商船數量已達到574艘。”雲南公安邊防總隊水上支隊政委劉建宏介紹。

據中國公安部邊防管理局統計，截至目前，中老緬泰已開展湄公河全線聯合巡邏執法53次，總航程2.6萬餘公里，總航時1767小時。期間，四國共派出執法人員8256人次、船艇393艘次，共檢查船隻686艘次、人員3506人次、貨物5.04萬噸，成功救助遇險商船116艘次、船員454人次，護航商船420艘次，累計為沿岸各國居民挽回經濟損失1800萬元人民幣。

聯合掃毒，四國共迎挑戰

聯合掃毒行動已成為瀾湄合作機制下的一項重要執法合作內容

湄公河流域峽谷眾多，特別是位於緬甸、老撾、泰國交界的“金三角”地帶有大片交通死角。這一地區長期盛産鴉片，是世界上主要的毒品産地，早已聞名於世。

2013年3月19日清晨，前方傳來消息：大批毒品被連夜裝上一艘貨船，駛向湄公河下游地區，極有可能于當天下午經過老撾境內的孟莫碼頭。接到消息後，中老兩國立即啟動聯合巡邏執法合作機制，對途經孟莫的船隻進行攔截查緝。然而，當日16時許，本應出現在孟莫碼頭的運毒船，卻因為湄公河水位下降，擱淺在距離孟莫碼頭約60公里的上遊孟巴裏奧水域。如果等到天黑，毒品極有可能被轉移分散。對此，行動指揮部決定，必須在天黑前趕到孟巴裏奧水域，控制涉案船隻。中老雙方派出40余人組成查緝力量，分別乘坐執法船艇和摩托艇全速進發。2個小時後，雙方執法人員發現目標船隻，並順利抓獲5名犯罪嫌疑人，通過對船體近一個小時搜查，一舉繳獲冰毒579.7千克。

破獲此案的意義重大，據介紹，這不僅是四國湄公河聯合巡邏執法合作機制以來，破獲的首例跨國毒品案件和最大規模販毒案件，打響了四國聯合掃毒的第一槍，也創造了湄公河流域聯合執法新模式。

“儘管湄公河流域治安形勢已明顯好轉，但‘金三角’一帶毒品形勢依舊嚴峻。只有徹底剷除‘金三角’毒瘤，才能讓湄公河真正成為平安航道。”雲南公安邊防總隊水上支隊支隊長袁亞平表示。

2013年4月，首屆中老緬泰“平安航道”聯合掃毒行動在景洪啟動，歷時2個月，取得重大戰果。7月，四國一致認為要將這一行動常態化，並專門開展打擊糯康殘余勢力聯合行動。8月起，四國相繼在“金三角”地區抓獲多名糯康團夥前成員，破獲了一批販毒和暴力襲擊案件，收繳了大量武器彈藥。

如今，四國已在湄公河重點水域定期開展聯合查緝行動，對過往可疑船舶、人員、貨物進行檢查，重點打擊販毒、販槍、偷渡等違法犯罪活動，並對船員和遊客開展安全提醒、禁毒宣傳。

聯合掃毒3年多來，特別是2015年柬埔寨和越南加入後，“平安航道”聯合掃毒行動已上升為瀾湄合作機制下的一項重要執法合作內容，有力打擊遏制了湄公河流域涉毒犯罪活動，維護了整個地區的安全穩定。

據統計，僅2016年中老緬泰柬越六國“平安航道”聯合掃毒行動的第二階段，就已破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927名，繳獲毒品12.7噸、易制毒化學品55.2噸，還繳獲了大量槍支彈藥。

協力同心，四國互利共贏

四國結成更加緊密的瀾湄國家命運共同體，共同維護地區穩定與世界和平

5年來，四國湄公河流域執法安全合作越來越密切，聯合巡邏執法已實現每月一次常態化運行，並已從單一的聯合巡邏發展到聯合掃毒、聯合搜救等多元化合作模式，從傳統合作領域拓展到打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、網絡犯罪等新的合作領域，成為國際執法安全合作的成功典範，為不同社會制度、不同法律制度的相鄰國家開展多邊執法安全合作，提供了一個全新的範本。

據公安部治安管理局統計，5年來，僅在打擊拐賣人口犯罪方面，四國就先後破獲案件200余起，成功解救被拐賣婦女、兒童460余名。

同飲一江水，命運緊相連。2016年3月，中老緬泰柬越六國在中國海南召開瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議，共商瀾湄合作發展大計，宣告瀾湄合作機制誕生。在此機制下，各國將攜手打造湄公河次區域合作和南南合作的新典範，結成更加緊密的瀾湄國家命運共同體，共同維護地區穩定與世界和平。

中老緬泰湄公河流域執法安全合作，只是瀾湄合作宏偉藍圖的一角，但卻邁出了堅實的一步。更為重要的是，四國在5年的執法安全合作中，共同形成、發揚和傳承了同舟共濟、守望相助、包容並蓄、平等互利的“湄公河精神”。在這個精神的指引下，四國執法安全合作將愈加深遠。