稅務總局：搭舞臺——金稅三期為稅收事業插上金色翅膀

2016·稅收改革攻堅這一年：
搭舞臺——金稅三期為稅收事業插上金色翅膀

2016年10月，隨著第六批試點單位成功上線，金稅三期工程已全面覆蓋全國所有省（區、市）國稅局、地稅局，這個作為國家電子政務“十二金”之一的大工程，終於圓滿“竣工”。

金稅三期工程融合稅收徵管變革和技術創新，統一國稅、地稅徵管信息系統，實現了全國稅收數據大集中，成為規範稅收執法、優化納稅服務、管控稅收風險、加強信息共享的“主引擎”“大平臺”“信息池”和“安全閥”，正助力中國稅務闊步前進、振翅高飛。

苦幹實幹上下求索 建成全國性稅收徵管信息系統

金稅三期並不是那樣高不可攀,可望而不可及，它是一個普遍應用的徵管信息系統，像陽光、雨露般成為稅收工作中不可或缺的一部分。

稅收，一頭連著納稅人，一頭連著國家。西方發達國家都有一套覆蓋全國的高效稅收徵管信息系統。世界上沒有哪個綜合國力強的國家稅收徵管能力會弱。

按照稅務總局提出的金稅三期建設構想，要建成覆蓋所有稅種、覆蓋稅收主要工作環節、覆蓋各級國地稅機關的稅收管理信息系統。

無數稅務人勇敢地向著科技興稅之夢披荊斬棘、執著求索，用激情和汗水，繪製金稅三期這幢智慧大廈的施工圖，探索“國際領先、中國特色”的稅收信息化建設之路。

“沒有信息化就沒有現代化！金稅工程是稅收工作的重要生産力，必將對稅收發展帶來革命性影響。”經歷了前期的繪藍圖、打基礎，2013年3月，國家稅務總局黨組將建立穩固強大的信息體系，作為稅收現代化六大體系之一，提出“兩年全面上線、四年建起穩固強大的信息體系”的總規劃，吹響了金稅三期工程攻堅戰的號角。

隨後，金稅三期工程經試點和優化完善，攻克了一道又一道難關，經歷了一次又一次試驗，攻城拔寨、勢如破竹——

2013年，在重慶市、山西、山東省國稅局、地稅局上線運行；

2014年，系統優化完善後在廣東、河南、內蒙古上線運行，完成了第一階段工程綜合驗收；

2015年，在吉林、海南、西藏等14省、自治區上線運行；

2016年，先後在上海、北京、江蘇、浙江等16個省市上線運行，從而實現了金稅三期的“全覆蓋”和“大合籠”。

一劍數年磨，一部奮進史。700余個業務代碼規範，9000余外圍軟體服務接口改造，上萬個業務差異問題分析、超1億人次納稅人培訓、510億項歷史數據遷移……

特別是近兩年的攻堅戰，全國稅務機關以幹就幹好的決心、精益求精的匠心，堅持問題導向，實行挂圖作戰，飽蘸激情書寫智慧之歌、奉獻之歌。

在積壓業務、申報業務、系統磨合等困難疊加期，全國稅務系統採取預約辦稅、繁簡分流、錯峰申報、延時服務、線上辦稅、郵稅合作等措施，便利納稅人辦稅。湖南省國稅局編寫107萬字操作規範，繪製“網絡作戰地圖”，故障排解效率大大提升；江蘇省國、地稅依託金稅三期開發軟體全方位相互代徵各種稅費，讓納稅人上一次網、繳兩家稅。

備戰“金三”的日日夜夜，忘我奉獻的最美“金三”人，為稅務鐵軍添加了講政治、有激情、敢擔當的最美注腳——

全國先進工作者、山東省濟南市地稅局幹部王芳帶病咬牙堅持在徵管一線；還有幾天就退休的江蘇省溧陽地稅局優秀共産黨員陳殿福，什麼工作都衝在前、幹在先，堅持站好最後一班崗；遼寧省地稅局焦德才、王瑋夫婦將孩子託付給年邁父母；青島市地稅局王昕因過度勞累，血壓升至110-180，但依然夜以繼日在機房調試設備；浙江省台州市國稅局50多歲的陳仁企在心臟手術恢復期間，主動投入到每天的加班加點中……

固化改革成果 推動稅收管理方式變革

近年來，隨著國稅、地稅徵管體制改革的深入推進，稅收管理方式已由事前無差別審批，向以風險為導向的事中事後分類分級管理轉變，稅收工作凸顯法治化、規範化和智慧化。如何將改革成果固化下來，夯實稅收事業持續發展的根基？

“信息化不僅是技術手段、滿足應用需求，更重要的是要發揮規範和引領業務發展的作用，依託信息技術的過程控制、痕跡管理，從源頭上保證各項規範的穩定性、統一性，確保標準化的規範不被破壞。”稅務總局局長王軍對金稅三期寄予厚望，要求把金稅三期工程與各類規範、稅制改革、法律修訂、人事改革等工作融合起來做，以取得最大效益。

遠飛者當換其新羽，善築者先清其舊基。金稅三期工程持續試點和優化升級，把技術創新和稅收業務變革同步設計、同步施工。它不只是徵管工具的改變，而且是管理方式的轉變；不是單純操作流程的優化，而是法治思維、工作規範、內控機制在流程節點上的再造、固化和統一。

“以行政處罰為例，過去我們習慣把‘責令限改通知書’和‘行政處罰決定書’合併送達、合併銷號，但在金三的流程設置中，必須嚴格對兩類文書分別送達、分別銷號。”江蘇省蘇州市國稅局幹部薛園園深刻感受到，金三的流程設置完全依據《稅收徵管法》等稅收法律法規，一切試圖越過流程的操作都將被金三自動攔截，稅收執法的程序合法性通過金三的操作流程監控得到了保障。

除了體現依法治稅精神，金稅三期工程也把稅收徵管、納稅服務、出口退稅、國地稅合作等“規範”鑲嵌在軟體中、固化在流程裏，實現不規範操作有提示、違法行為有阻斷、處理流程有跟蹤，讓群眾徹底告別“十里不同天”的沒譜感。

“金稅三期工程通過對業務需求規範及表單文書標準進行統一，且不允許隨意更改，改變了以往部分文書‘機內機外兩頭做，各基層單位兩樣做’的情況。”大連市西崗區國稅局納服科副科長牛雪寧説，金三統一涉稅流程、減並表證單書、明確崗位職責，減輕了納稅人的辦稅成本。

“‘金三’帶給我們的不僅僅是便捷，更是執法的程序化、規範化。”據青島地稅市南分局辦稅服務廳主任王琴介紹，如今在作票種核定時，系統會自動啟動最高開票限額的行政許可；在行政許可審批過程中，系統會自動啟動調查詢查工作流。這種固化、規範的工作流程，可以讓稅務人員執法更精準。

規範稅收執法帶來執法風險降低。“所有業務流程、人員崗位都納入一個系統，採取‘流水線’、‘鏈條式’管理，全流程考核和監督執法過程，較過去更加透明、規範、公開，實現了由結果監督到過程監控的轉變”。北京市房山區地稅局的徐睿説，金稅三期上線後，所有稅收業務由人工傳遞變為網絡傳遞、流程控制，用“無情”的機器管“有情”的人。

金稅三期工程是稅收信息化建設的最新成果，“天生”具備更強大的智慧分析功能。它瞄準並清掃舊系統中殘留的手工痕跡，大大提高了稅收管理質效，讓稅務人工作變得簡單。

“原來登出稅務登記，需要進入舊系統的一戶式模塊，手工查詢企業發票結存情況等信息。而金三可實現對十多個風險事項的自動監控和自動提醒，真是又好又快。”四川省綿陽國稅直屬分局謝勉説。

“現在只需輸入納稅識別號，所有代開信息都將自動帶出，我們只需雙擊發票代開申請，就可以進入開票界面，非常方便。”湖北省襄陽市國稅局納服科科長楊進介紹，發票代開是一項佔比較大的窗口業務，此舉無疑將大大減輕前臺工作壓力，進一步縮短納稅人等待時間。

金稅三期工程還具有強大的數據查詢和自學習功能，能精準快速地統計分析查詢結果，並將數據的宏觀分析與微觀分析相結合，全面提升數據信息的價值，滿足不同層次的需求，使得稅源管理更加細化、精緻。

用好稅收大數據 打造有分量的稅務話語體系

“在稅收大數據的機遇面前，更要有危機意識，更要有時不我待的緊迫感用稅收數據去打造稅務部門的話語體系。”國家稅務總局王軍局長在多個場合強調，要深度挖掘利用稅收數據信息這座“金山銀庫”，更好地服務國家宏觀經濟決策和社會管理。

金稅三期工程實現了全國稅收數據大集中，解決了各地系統不統一、數據難集中等長期困擾稅收工作的老問題，為深度挖掘稅收數據價值提供更全、更新、更細、更準的數據基礎，為打造彰顯稅務部門價值的話語體系提供了歷史性機遇。

依託金稅三期工程，企業涉稅信息實現在區域間、層級間、部門間共享，有助於開展多層次、寬領域、跨區域的協作共治和共同服務，為國地稅服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合以及業務通辦、跨區域辦稅創造了條件，推動納稅服務向縱深推進。

“由於國地稅數據實現互通，我們向主管國稅機關報送增值稅申報表後，系統將自動生成公司在地稅應繳納的附加稅、費金額。”武漢銀都文化傳媒股份有限公司的財務會計劉蘇娜告訴記者，如今她能在一個窗口快速申報並劃扣兩個部門的所有稅費，報送的資料少了，比原來方便多了。

吉林省白山市的納稅人張慧告訴記者，她經常跨地區給工地運沙子，以前沙子運到外地，受主管稅務機關的限制，在當地開不了發票。“現在有了金三，沙子拉到哪兒，發票就開在哪兒，比原來方便多了。”依託金稅三期，湖北、海南、湖南、浙江、山東等地已經全省通辦，全國通辦不再是夢。

金稅三期還建立了強大的外部共享渠道，可以與第三方對接，亦可與地方特色軟體銜接，充分體現出系統開放性、共享性的特色，為深化信息共享、推動社會共治預留了廣闊空間。

天津市國稅局完成金稅三期和“天津市行政許可服務與績效管理系統”的對接，實現企業設立與稅務登記信息即時共享，從而在天津自貿區率先實現企業設立“一證一章一票”一天辦結，為減輕企業負擔、激發市場主體活力創造有利條件。重慶市國稅局依託金稅三期實現工商端稅務登記數據的實時傳遞，30秒內即可清分至管轄地稅務所。

依託金稅三期對海量數據的深度應用和持續優化，稅務部門得以將以往分割孤立的數據拓展為囊括稅務端數據、第三方數據、互聯網數據、企業端數據“四位一體”的大數據源，打開海量稅收數據這個富礦，並通過篩選、加工、整合、比對集中存儲的數據，實現了對涉稅風險的精準制導。

江蘇省國稅局以大數據為“千里眼”，研發“數據情報管理平臺”，全面對接金稅三期，實現互聯網數據的智慧採集和運用，存儲系統內外73個部門290億條數據，建成包含模型、指標、項目、案例共計731項的風險識別庫，實現涉稅行業模型全覆蓋、事中事後要求全覆蓋、風險管理要點全覆蓋。“數據情報管理平臺”全年自動産生風險信息180多萬條，全省風險應對成效逾260億元。

大數據還將推動納稅信用體系建設。利用稅收大數據，稅務部門還可以跨領域、跨行業跟蹤、記錄納稅人的投資、生産、分配和消費行為，通過清洗、整合、加工後，立體化地呈現一個企業的真實圖像，從而評估納稅人信用情況，使稅務部門的風險管控更具針對性。今後，諸如“走逃戶”等有過不良納稅信用記錄的納稅人將“寸步難行”。

在當前如火如荼稅制改革中，金稅三期也發揮著重要的作用。“著眼稅制改革，金稅三期確有其優勢之處，特別是在自然人稅源管理方面，真正實現檔案式管理，為今後地稅以自然人管理為主的稅收徵管改革奠定良好基礎。”廣東省中山市東區地稅局徵收股副股長劉文濤説。

“稅制改革已步入深水區，特別是個人所得稅、房地産稅都需要接收、處理和分析海量數據。沒有信息化手段的支撐，全面深化稅制改革就無法推行。”上海財經大學教授胡怡建説，十年磨一劍的金稅三期，為實現稅收現代化建設提供了支撐。