工信部解讀《國家鼓勵的有毒有害原料(産品)替代品目錄(2016年版)》

為進一步引導企業開發、使用低毒低害和無毒無害原料，削減生産過程中有毒有害物質的産生和污染物排放，工業和信息化部會同科技部、環境保護部制定發佈了《國家鼓勵的有毒有害原料（産品）替代品目錄（2016年版）》（工信部聯節〔2016〕398號，以下簡稱2016版《目錄》），現就目錄有關內容解讀如下。

問題1：目錄修訂的背景是什麼？

2012年12月，工業和信息化部聯合科技部、環境保護部共同發佈了《國家鼓勵的有毒有害原料（産品）替代品目錄（2012年版）》（以下簡稱2012版《目錄》）。該目錄的發佈在引導企業選擇和使用低毒低害和無毒無害原料，減少最終産品中有毒有害物質含量，促進企業綠色發展等方面發揮了積極作用，如替代鉛鹽穩定劑的鈣鋅複合穩定劑，主要用於PVC製品生産中，2011年市場佔有率為2%，至2014年市場佔有率增至10%，增長了4倍，大大降低了塑料製品中重金屬鉛的含量，降低了環境風險。

隨著清潔生産技術的發展與進步，有毒有害原料（産品）替代品在研發、應用和推廣等方面的發展也較為迅速，2012版《目錄》中部分替代品已出現産能飽和或不適用於生産的情況；還有部分替代品的名稱或適用範圍不合理，需要調整優化；部分新出現的替代品需要推廣應用。因此，為了更好地推進有毒有害原料（産品）替代工作的開展，工業和信息化部會同科技部、環境保護部對2012版《目錄》進行了修訂，發佈了2016版《目錄》，原有的2012《目錄》同時廢止。

問題2：目錄修訂的過程是怎樣的？

2015年8月，工業和信息化部啟動了2012版《目錄》的修訂工作。修訂過程主要包括開展評估、組織申報、專家評審、徵求意見等。

一是開展評估。邀請了石油化工、輕工業、機械工業、鋼鐵、有色金屬、電子、醫藥、紡織、建築材料等多個行業協會協助開展2012版《目錄》實施效果評估工作，通過調查替代品生産及應用情況、行業數據、市場數據等，對各替代品在目錄發佈前後的研發、應用和推廣情況進行比對分析，以評估目錄的實施效果。

二是組織申報。制定替代品申報範圍，編制申報表格，組織各行業協會、科研院所、高校及企業開展新替代品申報工作。

三是專家評審。對申報的替代品進行審核、匯總後，先後組織專家進行函審和會審，形成目錄徵求意見稿。

四是徵求意見。先後徵求了部內司局、地方工業和信息化主管部門及相關部委的意見，修改完善後通過部門戶網站向社會公開徵求了意見。在充分吸納各方意見基礎上形成2016版《目錄》。

問題3：2016版《目錄》主要進行了哪些修訂？

2016版《目錄》共有替代品74項，其中研發類8項，應用類15項，推廣類51項，與2012版《目錄》相比主要進行了如下修訂：

（一）目錄內容調整。一是對2012年《目錄》中替代品的應用情況進行調研，調整研發類、應用類和推廣類中的部分替代品，對已達到推廣應用目的的替代品，不再列入《目錄》，如阿莫西林酶法工藝原料，用於替代阿莫西林化學法工藝原料，其優勢是在生産過程中極少使用有毒性、污染性的有機溶劑，並且縮短了工藝路線。目前該原料市場佔有率已高達98%（尚有2%化學法産品用於注射用阿莫西林鈉生産），已完全滿足市場需求，不需要通過目錄進一步引導推廣。二是增加新申報替代品。隨著近幾年技術的不斷進步，2016版《目錄》共新增替代品33項，佔全部替代品44%。

（二）目錄結構調整。一是增加了一列“替代品的主要成分”的指標，以幫助企業更清楚地了解實施替代後對有毒有害物質的削減情況，更有效地指導企業去進行相關的替代技術改造。二是對重點關注的物質類型進行調整，如2012版《目錄》中的農藥替代品均為有機物，因此將其歸入有機污染物替代品中，減少替代品大類，使目錄的結構簡化。

（三）替代品適用範圍調整。對部分替代品的適用範圍進一步明確，使其與産業應用範圍更相符，如將替代品“無鉛易切削黃銅”的適用範圍由“有色冶煉”進一步明確為“電子接插件和五金衛浴産品”。

問題4：下一步在發揮目錄引導作用方面有哪些具體措施？

發揮《目錄》對行業企業應用替代品的引導作用，還需要從政府和行業兩方的協同推進。一是各級工業和信息化主管部門將充分利用綠色製造、清潔生産、技術改造、工業轉型升級資金、專項建設基金、綠色信貸等資金渠道，為目錄中替代品的應用提供政策支持，樹立典型示範項目。二是有關行業協會和科研院所加強目錄的宣傳和引導，編制目錄實施指南，構建技術交流及服務平臺，做好替代品應用的技術培訓和改造等工作。