銀監會主席在2016年中國信託業年會上的講話

在2016年中國信託業年會上的講話
尚福林
（2016年12月26日）

尊敬的楊市長，女士們、先生們：

大家上午好！很高興參加2016年中國信託業年會。在此，我代表中國銀監會，對長期以來關心支持中國信託業發展的各地、各部門表示衷心感謝！

這次年會的主題是“信託業可持續發展之路”，這個主題符合當前國際國內的宏觀背景，也符合行業發展的共同關切。希望大家群策群力，共商行業發展大計。信託業是一個古老悠久的行業，有著獨特的制度優勢和功能作用，具有頑強的生命力。我國信託業自1979年正式恢復經營以來，跌宕起伏，風雨兼程，走過了30餘年的改革與發展歷程，既有深刻的歷史教訓，也有寶貴的發展經驗。時至今天，信託業發展基礎逐步夯實，風控能力不斷提升，服務水平持續提高，整體而言，行業發生了很大的變化。主要體現在以下幾個方面：

一是信託業成為了我國金融體系中的重要一員。信託公司充分發揮信託的制度優勢，主動回歸業務本源，逐步形成了獨特的優勢，各項業務獲得了長足的發展，行業規模逐步擴大，服務質效逐步提高，風控能力逐步增強，與30多年前相比，已不可同日而語。截至2016年11月末，全行業管理的信託資産餘額已達18.91萬億元，成為了我國金融體系中不可或缺的重要一員。

二是信託業成為了服務實體經濟的重要力量。近年來，信託公司積極貫徹落實國家宏觀經濟政策和産業政策，充分利用其業務經營綜合性、靈活性、敏銳性的特點，以市場化方式聚集社會資金，通過多方式運用、跨市場配置，以債權融資、股權投資、投貸聯動、産業基金、資産證券化等多種方式將社會閒置資金引入實體經濟領域，有效彌補了傳統銀行信貸的不足，在支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略方面，支持傳統産業優化升級、戰略性新興産業發展、中小企業成長等國家重大政策實施方面都發揮了積極作用。

三是信託業成為了國民財富創造的重要途徑。隨著我國經濟持續增長，企業和個人財富迅速增加，對不同類型資産配置和財富傳承的需求日益旺盛。信託業順應這一趨勢變化，發揮資産管理方面的專業優勢，開發設計出多樣化的信託産品，適應了金融消費者投資、消費、財富管理、慈善等多樣化、特色化、個性化的金融需求，為客戶資産的保值增值提供了更多的渠道。截至2016年11月末，信託公司直接為超過43萬名自然人投資者、近7萬家機構投資者提供了信託服務，本年累計支付信託受益人收益6668.88億元。

四是風險治理成為了信託業管理的重要內容。我國信託業發展史，就是風險與治理的交替演進史。過去，信託業習慣“一條腿走路”，片面強調業務的快速拓展，“規模意識”、“速度情結”根深蒂固，風險管理簡單粗獷，因而屢屢陷入了“大發展—大整頓”的怪圈。近年來，信託業深刻汲取了歷史教訓，普遍重視公司治理機制和內控機制的建設，積極構建與業務發展相匹配的科學風險管理體系，實現“兩條腿走路”，“講風控”的文化正在逐步形成，信託業實現了風險可控下的穩步發展。

五是信託業專業化監管邁出了重要一步。銀監會成立之後，全面總結了信託公司的發展特點和規律，以“新兩規”頒布為標誌，建立起了一整套適合信託業發展的監管體系框架。去年初，為適應信託業快速發展的需要，引領信託業科學轉型，銀監會成立信託監管部，進一步強化信託監管專業化水平。近年來，信託業各項監管規章制度日趨完善，行業監管評級和業務分類即將頒布，以風險為本的監管方式和監管工具不斷豐富，監管工作的科學化、專業化、精細化水平有效增強。同時，信託業保障基金落地並有效運行，信託市場化風險處置工作穩步推進，行業保障機制初步建立。今天，中國信託登記有限責任公司的正式揭牌，將推動統一有效的信託市場逐步形成，市場紀律和約束將進一步強化。加上之前已經成立的履行行業自律職能的中國信託業協會，在信託公司自身不斷加強風控能力的同時，支持信託業發展的“一體三翼”架構全面建成，形成了監管部門為監管主體，行業自律、市場約束、安全保障為補充的多層次、多維度的信託業風險防控體系，支持信託業轉型發展。

信託業能取得上述成績，離不開黨中央、國務院的正確領導，離不開社會各界的大力支持，更離不開全體信託從業人員和各級監管人員的共同努力，在此對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當然，在看到成績的同時，我們也要清醒認識到當前信託業還存在著行業發展大而不強、戰略定位模糊不清、風控能力有待加強等問題，需要我們在今後的工作中認真研究解決。中央經濟工作會議剛剛閉幕，中央提出了2017年是供給側結構性改革的深化之年。隨著供給側結構性改革的持續深入，我國經濟轉型升級步伐必將加快，給正處於轉型發展路口的信託業提供了重要的戰略機遇。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習、全面貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進的發展總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持信託本源特色，服務實體經濟，強化創新意識，有效管控風險，努力打造信託特色品牌，培育信託“百年老店”。就下一步信託業發展，我講五點意見：

一要堅持回歸信託本源的基本定位。充分發揮信託本源價值和制度優勢是信託公司安身立命之本。作為一項歷史悠久、管理方式現代的財産管理和傳承制度設計，信託的運用方式、範圍和領域正在日益擴大。隨著我國經濟持續發展和社會財富的不斷積累，信託業迎來重塑經營模式的重大機遇。今後信託公司要繼續堅持信託本業為主體、固有和其他中間業務為補充的總體思路，逐步由受託人發起向由委託人發起轉型，聚焦資産管理、財富管理和受託服務三大領域，提升專業的資産管理能力，構建比較優勢，致力於提供門類齊全、功能齊備的信託産品和信託服務，在優勢領域鞏固領先地位，在特色領域形成競爭優勢，力爭信託業發展根深本固、長盛不衰。

二要堅持服務實體經濟的根本宗旨。支持實體經濟是金融業生存發展的根本。信託公司必須堅持服務實體經濟的本質要求，糾正目前行業發展“脫實向虛”的苗頭，以提升實體經濟發展的質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，加快發展戰略轉型，發揮好多層次、多領域、多渠道配置資源的獨特優勢，去通道、去鏈條、降杠桿，為實體經濟提供針對性強、附加值高的金融服務，實現信託業與實體經濟的良性互動、協調發展。要通過積極開展投貸聯動、債轉股、並購基金、資産證券化等業務，支持優質企業通過兼併重組去産能，去杠桿，升級做強；要研究推出信託直接融資工具，幫助企業降低融資成本；要積極探索土地流轉信託，助力農業供給側結構性改革、棚戶區改造和新型城鎮化建設；要規範發展消費信託、互聯網信託，服務擴大內需、消費升級和民生改善；要擴大公益（慈善）信託規模，推動精準扶貧、精準脫貧，積極履行社會責任。

三要堅持創新發展的市場化導向。信託公司一直都處於我國金融創新的前沿，快速響應市場需求和市場化運作模式是信託業的發展動力和優勢。 信託公司要順應我國經濟結構調整、産業轉型升級的大趨勢，按照“三個有利於”原則（即一是有利於提升服務實體經濟的效率、二是有利於降低金融風險、三是有利於保護投資者的合法權益）積極開展創新。要真正發揮“實業投行”資源稟賦優勢，主動創新適應市場需求的業務和産品，有效搭建起資金市場和實業市場的橋梁，大力支持國企改革、戰略性新興行業、科技企業發展，提高服務實體經濟的效率；要按照“透明、隔離、可控”的原則開展交叉産品創新，不能為規避監管和隱匿風險而搞變相創新，始終做到風險“看得見、管得了、控得住”，降低跨市場和跨行業金融風險；要進一步豐富信託産品的供給，提高客戶服務質量，為金融消費者提供多樣化選擇，保護投資者合法權益。

四要堅持培育有信託業特色的風控文化。信託業作為一個極富特色的金融子業，其業態和風險特徵與傳統銀行業有諸多差異。以往歷次信託業清理整頓的根本原因就是信託公司偏離了信託的實質，把信託業務做成了信貸業務，致使風險在信託公司體內積聚並爆發危機。信託公司要認真吸取歷史經驗與教訓，準確把握“賣者盡責、買者自負”的信託本質文化，下決心在體制機制上解決“信息不對稱”問題，謹慎、勤勉履行受託責任，構建符合信託業特點的風控文化、經營理念、組織架構、交易工具和信息系統，在轉型發展中守住合規底線。要完善信託業“八大機制”建設，強化信託業“八大責任”意識，清晰界定信託公司在不同類型業務中的受託責任，不斷加強信託文化的培育發揚，加強金融消費者教育引導，為信託業健康發展打造良好的發展環境。

五要堅持審慎、從嚴的監管導向。當前，信託公司在發展過程中，顯性和隱性風險同時存在，需要不斷提高審慎監管的前瞻性和主動性，確保信託業風險總體可控，從而維護金融體系的穩健性。要夯實監管基礎，進一步豐富符合信託業務特點的風險監管指標和工具，強化風險資本約束，完善凈資本管理，培育信託公司的審慎經營理念，督促行業不斷提高風險識別、計量、管理和控制水平，築牢防範單體機構風險的第一道防線。要以監管評級體系為抓手，合理配置監管資源，有效實施分類監管，充分體現扶優限劣；按照“一司一策”的原則緊盯重點風險領域，適時開展風險排查，及時做好風險防範和化解工作。要繼續研究完善監管規制和長效機制建設，積極適應新的監管形勢要求，及時洞察新型業務領域的風險演化趨勢，構建常態化的風險揭示機制，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。要強化屬地監管責任，加強聯動監管，既要各司其職，又要加強協同，優化監管方式，形成監管合力，杜絕監管盲區。要繼續加大“放管服”改革，進一步貫徹落實簡政放權精神要求，圍繞營造公平競爭環境強化監管，探索適合信託業發展特點和風險特徵的審慎監管方式，使信託業包容有序、充滿活力。

同志們，我國經濟正處於轉型升級發展的重要戰略機遇期，信託公司發展空間廣闊，我們對信託業可持續發展的前景充滿信心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，堅持特色，奮發有為，加倍努力，共同創造信託業更加輝煌的未來，為我國經濟金融發展貢獻更大的力量！

謝謝大家！