只減不增：江蘇國稅這樣“降成本”

降低制度性交易成本，是我國降成本、推進供給側結構性改革“組合拳”的第一招。江蘇省國家稅務局全面落實中央《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，不斷簡政放權、降本減負，圍繞減輕稅收負擔和辦稅負擔兩方面，努力實現納稅人“十個只減不增”，讓我省企業獲得創新創業、輕裝前行的一系列改革紅利。

先行先試深化稅管改革

深化稅收管理改革，江蘇國稅不斷探索，在很多方面成為全國先行者。

2015年10月13日，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，明確江蘇為全國深化國稅、地稅徵管體制改革4個綜合試點省份之一。省國稅局局長胡道新介紹，截至目前各項試點主要任務均已圓滿完成，實現“50個到位”，得到中央深改辦、國辦的充分肯定。

2015年7月，國家稅務總局確定江蘇國稅局為《全國稅收徵管規範（2.0版）》國稅系統唯一試點單位，承擔轉變稅收徵管方式、全面深化稅收徵管改革的重要使命。目前，轉變徵管機構職能、加強事中事後管理、完善風險管理運行機制、加強信息化建設工作等36項任務已全面完成，在全國稅務系統率先建立了具有國際先進水平的現代稅收徵管運行機制。 2015年12月，江蘇國稅電子稅務局成為全國稅務系統第一批“互聯網+稅務”試點示範項目，在今年總局評優工作中名列前茅，今年11月28日在全國推進“互聯網+政務”工作現場會上做了經驗介紹。

改革激發活力，改革催生動力。一年來的不懈努力，江蘇國稅完成深化改革主要目標，換來納稅人真心擁護、黨委政府滿意、國稅幹部傾情投入、社會各界普遍讚譽的多贏格局。

稅收負擔辦稅負擔雙下降

今年8月，以非公開發行股票形式成功募資的江蘇紅豆實業股份有限公司，佈局企業轉型升級一項重大戰略：募資18.1億元，用於“智慧紅豆”建設項目。

“‘智慧紅豆’包括智慧設計、智慧産品、智慧供應鏈、智慧全渠道、智慧管理五大項目。”紅豆集團常務副總裁龔新度説，通過將客戶信息與企業設計、生産、物流等串聯，降低生産成本，實現實體經濟轉型提升。總會計師蔣雄偉坦言：“公司有這樣的投資底氣，除了看好‘互聯網+’、物聯網前景，營改增減稅支持也是重要因素。”幾乎每個項目都涉及研發和技術服務、信息技術服務、物流輔助服務、鑒證諮詢服務等，這些原本不能抵扣的投資項目，通過“營改增”進入抵扣鏈條，3年內至少帶來6000萬元減稅效應。

統計顯示，2012年10月啟動營改增試點至今，我省營改增納稅人已達119萬戶，減稅1100億元，新稅制減稅效應持續釋放。1-11月，全省共落實各項稅收優惠3399.5億元，即國稅機關每徵收100元稅收，納稅人就能享受52.2元稅收優惠。

省國稅局總審計師張愛球説，我省國稅系統深化稅收管理改革成效可歸納為“十個只減不增”，除了納稅人稅收負擔外，還包括事前管理事項、納稅人往返國稅機關次數、納稅人辦稅等待時間、辦稅費用、國稅機關線下辦稅流量、守法成本、國稅機關到戶檢查戶次比例頻率、稅收流失缺口，虛開發票及騙取退稅等重大稅收違法行為“只減不增”。

莊夏軍所在的昆山振一誠企業服務有限公司是家新辦企業，12月22日她在辦公室登錄網上國稅系統，按照提示經過八九步操作就獲得一般納稅人資格，兩天后可以辦理稅控設備、取得增值稅專用發票。“以前新辦企業辦完這些手續一般要20多天甚至個把月，現在太方便了。”她説。

昆山市國稅局副局長蔣健介紹，線上綜合套餐是我國國稅系統為方便新辦納稅人辦理稅收手續而探索的創新舉措，將原先前臺受理的14個獨立業務事項整合成一個綜合申請，本來要填報24張表單，現在簡化為5張綜合申請表單。以前納稅人到稅務機關前臺辦理新辦信息補錄、會計制度備案、銀稅協議簽訂、資格備案認定、票種核定和稅控發行等往往要往返五六次，現在一次性實名制採集、全流程線上申請、後臺集中審核和一次性出件，實現納稅人和稅務機關“雙減負”。

通過推行納稅服務“五個一”，即納稅人到國稅機關辦稅只上一個網、只找一個機構、只進一個門、只到一個窗口、只打一個電話，每年減少全省納稅人往返逾1億次。同時持續深化國地稅合作，實行聯合辦稅，讓到實體辦稅廳的納稅人“走進一家門、辦成兩家事”，網上辦稅的納稅人“線上只登一個平臺，申報繳納兩家稅收”。今年以來，已有204萬戶次納稅人享受便利，國地稅聯合辦稅以來，減少全省納稅人往返機關千萬次。

放得多還能接得住

稅收是國家組織財政收入的主要形式，對於國稅部門來説，深化稅收管理改革，既要簡政放權為企業降本減負，也要確保放管結合、忠實履職。

江蘇國稅系統通過建立智慧化風險監控平臺，實施風險分析精準制導，事中事後監管能力顯著增強，有效控制稅收流失風險。改革以來，納稅人準期申報率達99.1%，較改革前上升0.5個百分點；納稅人稅款準期入庫率達98.2%，上升0.8個百分點；納稅人資料按期全面報送率達96%，上升6個百分點。在稅收檢查戶次下降90%的情況下，國稅機關減少稅收流失的成效從每年二三十億元提升至現在200億元以上。

對虛開發票、騙取退稅等重大稅收違法行為，江蘇國稅打出防控“組合拳”，建立實名驗證、實時監控、快速響應、嚴厲打擊等全天候、多層次打虛防騙防控機制。

5月31日告破的以丹陽某公司負責人趙某為首的犯罪團夥黃金票虛開專案，就是因為將企業法人、財務及辦稅人員等真實身份信息納入系統管理，通過大數據分析、對註冊地銀行進行資金調查，及時發現了重大虛開發票嫌疑，最後查明累計套取品名為標準黃金、千足金飾品的進項增值稅專用發票3917份，發票金額37.10億元，稅額6.31億元；對外虛開增值稅專用發票4280份，金額37.19億元，稅額6.32億元，涉及24省39市373戶企業，目前已移送司法機關。

以6月為例，全省一般納稅人戶數環比增長3%，而增值稅專用發票領票戶數、發票領用份數環比分別下降9%、3.6%，1893戶納稅人因懼怕身份驗證而放棄不法動機；全省通過模型監控掃描識別涉嫌虛開增值稅專用發票納稅人2163戶，其中有涉嫌虛開行為的403戶納稅人當天即被發現。（記者 邵生余）