以新動能引領新常態——上海浦東走內涵式發展道路

新華社上海12月27日電（記者 季明、何欣榮）“利用上海光源這個平臺,我國的結構生物學等學科實現了跨越式發展。光源二期已獲批建設,預計到2020年能接待一萬名科技人員做研究。”我國最大的大科學裝置、位於浦東的上海光源傳遞出令人鼓舞的信息。

從吸引各路企業來投資到集聚優秀人才搞研發, 浦東發生的變化受人關注。

抓改革:優化營商環境、助力轉型升級

今年12月中旬,上海市舉行第26批地區總部企業頒證儀式。經認定的33家跨國公司地區總部中,位於浦東的有15家。

土地價格貴,商務成本高,為啥還有這麼多企業看中浦東?由政府自我革命帶來的營商環境改善是重要原因。

過去3年,以自貿區建設為依託,浦東按照“放管服”的路線圖,在一級政府框架內探索管理體制創新。通過“證照分離”試點、網上督查室和政務大廳建設、陸家嘴金融城“業界共治+法定機構”改革等,激發了市場主體的內在活力。

同時,浦東綜合配套改革試點進一步深化。包括村鎮集體産權制度改革、“衛生八條”和“教育六條”等,城鄉一體化取得紮實進展。

深化改革釋放的紅利正在顯現:今年第三産業增加值佔浦東生産總值的比例達到75%,而房地産增加值佔比控制在5%以內。隨著金磚銀行、支付寶和上海保險交易所等機構相繼落戶,金融業增加值佔到上海全市的50%。

促創新:實現自貿區和科創中心聯動發展

在浦東張江高科技園區的哈雷路上,有一個生物醫藥製造基地:儘管內部設備還處於安裝調試階段,生産線卻早早被訂滿,“檔期”已經排到了2019年。

為什麼能這麼火?負責基地運營的羅家立博士認為,主要原因有二:一是借助了最新的生物醫藥CMO(合同生産服務)試點,這屬於典型的制度創新,和自貿區一脈相承；二是搭上了生物醫藥科技創新的快車。

自貿試驗區和全球科創中心核心功能區建設,是新時期國家和上海交給浦東的重要任務,也是浦東實現新突破的重大機遇和根本動力。浦東正在舉全區之力,把這兩項國家戰略落實好。

根據規劃,未來5年，上海自貿區將對標國際最高標準、最好水平的自由貿易園區,著力加強改革系統集成,力爭取得更多可複製推廣的制度創新成果。

以自貿區和科創中心建設為起點,浦東的發展將實現四個轉變:在動力機制上,從要素驅動向創新驅動轉變；在經濟功能上,從速度規模向質量效益轉變；在發展佈局上,從資源過度集中、區域割裂明顯向更加均衡、更加統籌轉變；在推動主體上,從政府主導、行政推動為主向政府、社會、市民的聯動協同轉變。

守底線: 強化四條底線、防範金融風險

改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者,是國家賦予浦東的使命。要做到這一點,除了加快改革創新,還必須守住底線、補好短板。這既是浦東實現新突破的重要前提和基礎,也能讓百姓在區域發展中有更多的獲得感。

“這兩年,村裏的違章建築拆除了,再加上種綠補綠,整體面貌已經發生了不小的變化。”浦東新區合慶鎮勤奮村村民徐靜説。

目前,浦東已經確定了土地、人口、環境、安全四條底線,並分別制定了相應的量化指標。

比如,到2020年浦東建設用地只有805平方公里,現狀是已經開發783平方公里。未來將嚴格劃定城市發展邊界,推進建設用地減量化。環境方面,浦東共有污染河道752條段,其中279條黑臭河道2017年前要完成整治,2020年全面完成污染河道整治。

考慮到浦東金融服務體量大、創新活躍度高,防範經濟金融風險也是重中之重。今年以來,針對區域內的互聯網金融風險整治,浦東通過嚴把準入關、強化屬地責任,並與金融監管部門加強協調,正在構建打擊非法金融活動的常態機制。