兩部門關於做好事業單位政府購買服務
改革工作的意見

關於做好事業單位政府購買服務改革工作的意見
財綜[2016]53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推廣政府購買服務是黨中央、國務院作出的重要決策，對於創新公共服務提供方式，促進政府職能轉變，提高公共服務質量和效率具有重要意義。事業單位是提供公共服務的重要力量，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活等方面發揮著重要作用，但也存在一些事業單位政事不分、事企不分，服務質量和效率不高等問題。為做好事業單位政府購買服務改革工作，通過政府購買服務改革支持事業單位分類改革和轉型發展，增強事業單位提供公共服務能力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，通過推進事業單位政府購買服務改革，推動政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，改進政府提供公共服務方式，支持事業單位改革，促進公益事業發展，切實提高公共服務質量和水平。

（二）基本原則。一是堅持分類施策。依據現行政策，事業單位分為承擔行政職能事業單位、公益一類事業單位、公益二類事業單位、生産經營類事業單位四類，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務的角色作用，明確相應要求。二是堅持問題導向。針對事業單位存在的問題，加快轉變政府職能，創新財政支持方式，將政府購買服務作為推動事業單位改革發展的重要措施，強化事業單位公益屬性，增強服務意識，激發內在活力。三是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進事業單位政府購買服務改革，注重規範操作，鼓勵競爭擇優，營造良好的改革環境。四是堅持統籌協調。做好政府購買服務改革與事業單位分類改革有關經費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。五是堅持穩妥推進。充分考慮事業單位改革的複雜性和艱巨性，對事業單位政府購買服務改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發展穩定的關係，確保事業單位政府購買服務改革工作順利推進。

（三）總體目標。到2020年底，事業單位政府購買服務改革工作全面推開，事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升；現由公益二類事業單位承擔並且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供；通過政府購買服務，促進建立公益二類事業單位財政經費保障與人員編制管理的協調約束機制。

二、分類定位

（一）完全或主要承擔行政職能的事業單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務的購買主體。部分承擔行政職能的事業單位完成剝離行政職能改革後，應當根據新的分類情況執行相應的政府購買服務政策。不承擔行政職能的事業單位不屬於政府購買服務的購買主體，因履職需要購買輔助性服務的，應當按照政府採購法律制度有關規定執行。

（二）承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業單位，既不屬於政府購買服務的購買主體，也不屬於承接主體，不得參與承接政府購買服務。有關行政主管部門應當加強對所屬公益一類事業單位的經費保障和管理，強化公益屬性，有效發揮政府舉辦事業單位提供基本公共服務的職能作用。

（三）承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的公益二類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體。現由公益二類事業單位承擔並且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，並根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。有關行政主管部門應當創造條件積極支持公益二類事業單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務，激發事業單位活力，增強提供公共服務能力。

（四）生産經營類事業單位可以作為政府購買服務的承接主體，在參與承接政府購買服務時，應當與社會力量平等競爭。

（五）尚未分類的事業單位，待明確分類後按上述定位實施改革。

三、主要措施

（一）推行政府向公益二類事業單位購買服務。2020年底前，凡是公益二類事業單位承擔並且適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款改為政府購買服務，可以由其行政主管部門直接委託給事業單位並實行合同化管理。其中，採取直接委託購買服務項目，屬於政府採購集中採購目錄以內或者採購限額標準以上的，通過單一來源採購方式實施；已經採用競爭性購買方式的，應當繼續實行。政府新增用於公益二類事業單位的支出，應當優先通過政府購買服務方式安排。積極推進採用競爭擇優方式向事業單位購買服務，逐步減少向公益二類事業單位直接委託的購買服務事項。

（二）探索建立與政府購買服務制度相適應的財政支持和人員編制管理制度。實施政府向事業單位購買服務的行政主管部門，應當將相關經費預算由事業單位調整至部門本級管理。積極探索建立事業單位財政經費與人員編制協調約束機制，創新事業單位財政經費與人員編制管理，推動事業單位改革逐步深入。

（三）將現由事業單位承擔並且適宜由社會力量提供的服務事項納入政府購買服務指導性目錄。各行政主管部門要結合政府購買服務指導性目錄編制工作，細化由本部門事業單位承擔並且適宜由社會力量提供的服務事項，報經同級財政、機構編制等部門審核後納入部門指導性目錄，作為政府向事業單位購買服務的依據。

（四）落實稅收等相關優惠政策。購買主體應當結合政府向事業單位購買服務項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業單位預算統一核算，依法納稅並享受相關稅收優惠等政策。稅後收入由事業單位按相關政策規定進行支配。

（五）加強合同履約管理。購買主體應當做好對項目執行情況的跟蹤，及時了解掌握購買項目實施進度及資金運作情況，督促承接服務的事業單位嚴格履行合同，確保服務質量，提高服務對象滿意度。承接服務的事業單位履行合同約定後，購買主體應當及時組織對合同履行情況進行檢查驗收。購買主體向承接主體支付購買服務資金，應當根據合同約定和國庫集中支付制度規定辦理。

（六）推進績效管理。購買主體應當會同財政部門建立全過程預算績效管理機制，依據確定的績效目標開展績效管理。購買主體要結合購買服務合同履行情況，推進政府購買事業單位服務績效評價工作，將績效評價結果作為確定事業單位後續年度參與承接政府購買服務的考量因素，健全對事業單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務提供質量及效率。積極探索推進第三方評價。

（七）強化監督管理。各級財政部門要將政府向事業單位購買服務工作納入財政監督範圍，加強監督檢查與績效評價相結合，加大監督力度，保障政府購買服務工作規範開展。參與承接政府購買服務的事業單位應當自覺接受財政、審計和社會監督。

（八）做好信息公開。各級政府部門向事業單位購買服務，應當按照《中華人民共和國政府採購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規定，及時公開政府購買服務項目實施全過程相關信息，自覺接受社會監督。凡通過單一來源採購方式實施的政府向事業單位購買服務項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進政府向事業單位購買服務績效信息公開。

四、工作要求

（一）落實工作責任。各省（區、市）財政、機構編制等部門要按照本意見要求，結合本地區實際制定事業單位政府購買服務改革工作實施方案，週密部署，認真組織做好本地區改革工作。各省（區、市）實施方案應于2016年12月底前送財政部、中央編辦備案。各有關部門要做好本部門事業單位政府購買服務改革工作，指導推進本系統事業單位政府購買服務改革。

（二）紮實有效推進。2016年，財政部、中央編辦將會同教育部、食品藥品監管總局、中國殘聯在抓好典型項目政府購買服務改革試點工作中，認真探索政府向事業單位購買服務的有效做法和經驗，及時研究完善相關政策；其他部門和地方要積極做好事業單位政府購買服務改革相關準備工作。2017年開始，各有關部門要根據本部門所屬事業單位實際情況，推進事業單位政府購買服務改革，逐步增加公益二類事業單位實行政府購買服務的項目和金額；各省（區、市）要按照本地區改革實施方案，紮實推進事業單位政府購買服務改革，及時總結經驗，完善政策，確保2020年底前完成本意見確定的事業單位政府購買服務改革目標任務。

（三）加強調研督導。事業單位政府購買服務改革涉及面廣、政策性強，社會普遍關注，直接關係事業單位人員切身利益，各地區、各部門要切實加強對改革工作的領導，深入基層調研指導，及時研究並妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。財政、機構編制部門要加強改革工作溝通協調，組織做好改革工作督導、專題調研、政策培訓和經驗推廣，確保改革工作平穩有序推進。

財政部 中央編辦
2016年11月30日