長江經濟帶發展戰略全面破題

堅持生態優先、綠色發展主題——
長江經濟帶發展戰略全面破題

實施長江經濟帶發展戰略，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，既利當前又惠長遠。一年來，有關部門和地區把保護和修復生態環境放在首要位置，強化統籌協調和紮實推進，各項工作取得積極進展。長江經濟帶為推動中國經濟這艘大船行穩致遠，發揮了重要的戰略支撐和示範引領作用——

今年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

《經濟日報》記者從國家發展改革委獲悉，一年來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門、沿江11省市，以推進實施《長江經濟帶發展規劃綱要》為重點，把保護和修復生態環境放在首要位置，強化統籌協調和紮實推進，全面實施長江經濟帶發展戰略取得了積極進展。今年前3季度，長江經濟帶11省市地區生産總值增速達8.1%，高於全國平均水平。其中，重慶、貴州的增速均在兩位數以上，居全國前列。

“可以説，長江經濟帶為推動中國經濟這艘大船行穩致遠，發揮了重要的戰略支撐和示範引領作用。”國家發展改革委基礎産業司副司長周小棋説。

頂層設計清晰完善

12月1日，在推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議上，一份名為《關於推進長江經濟帶省際協商合作機制的實施意見》（簡稱《實施意見》）獲得審議通過。

按照《實施意見》，長江經濟帶建設將形成生態環境共同保護、基礎設施互聯互通、産業創新協同發展、市場體系一體化建設、公共服務共建共享的新格局。專家認為，此舉將開創一種全域合作深化、次區域合作活躍的多層次、多形式合作新機制，具有很強的示範性。

一年來，推進長江經濟帶發展戰略的頂層設計不斷完善、日趨清晰，為有關部門和11個沿江省市厘清了發展思路，明確了前進目標及基本路徑。

今年9月份，備受關注的《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發。作為推動長江經濟帶發展的綱領性文件，《規劃綱要》不僅是當前和今後一個時期指導長江經濟帶發展工作的基本遵循，也是凝聚各方面力量、推動形成長江經濟帶發展強大合力的行動指南。

與此同時，一批專項規劃編制工作也取得了積極進展。繼去年印發的《長江中游城市群發展規劃》之後，國家發展改革委又會同住建部、水利部、國土資源部等先後印發了《成渝城市群發展規劃》《長江三角洲城市群發展規劃》《長江岸線保護和開發利用總體規劃》等專項規劃，沿江省市也正圍繞《規劃綱要》的要點，因地制宜地編制具體實施規劃。

周小棋表示，目前已基本構建起以《規劃綱要》為統領、相關專項規劃為支撐的長江經濟帶發展戰略規劃體系，為推進供給側結構性改革、推動長江經濟帶發展戰略全面實施打下紮實基礎。

“共抓大保護”格局形成

如何切實做好“共抓大保護”，是擺在有關部門及長江經濟帶11省市面前的一道新課題。一方面通過開展生態環保專項行動，摸清生態“家底”，一方面創新思路和手段，不斷推進生態環境的綜合治理。

今年7月份以來，在推動長江經濟帶發展領導小組辦公室的部署下，對開展推進“共抓大保護”中存在的突出問題，採取省市自查、交叉檢查、重點復查的方式，開展了歷時3個多月的專項大檢查。

此前，國家發展改革委會同交通運輸部、水利部、環保部等部門和沿江省市，開展了長江幹線非法碼頭、非法採砂專項整治工作。截至今年7月底，共清理長江幹線“非法碼頭”1256個，關停約600個，整改和提升351個，取締非法採砂59處，還長江黃金水道一片安然。

12月14日，長江經濟帶沿江化工污染整治專項行動正式啟動。據悉，該專項行動堅持控制增量與削減存量相結合、法律措施與行政手段相結合、摸底排查與立行立改相結合、行業管理和地方負責相結合，對沿江化工企業不符合主體功能區規劃、污水不達標或超標排放、未依法關閉或淘汰落後産能、化工企業未進入園區（集中區）、監管不到位等5個方面突出問題實行整治。

在生態綜合治理的“加法”上，發展改革委安排中央預算內投資支持水環境保護項目172個，安排專項建設基金支持環境保護項目274個，以改善水環境質量為核心，全面推進長江水污染防治和生態保護與修復。

在此基礎上，加快推進植樹造林及林草植被修復、濕地保護和修復、城鎮污水垃圾收集處理三大工程。截至目前，已完成防護林體系建設造林計劃132.72萬畝，啟動實施了貴州草海、雲南大理洱海源頭國家重要濕地及湖北、湖南、重慶等省市的10個濕地保護工程，累計安排中央預算內資金112.5億元支持沿江省市城鎮污水垃圾設施建設。

“從總體上看，通過部門與地方的一致行動、協力共管，‘共抓大保護’格局已初步形成。”周小棋説。

構建綜合立體交通走廊

加強基礎設施互聯互通，是推進長江經濟帶發展的重要內容之一。一年來，長江黃金水道和綜合立體交通走廊建設取得明顯成效，一批重大交通工程建設項目進展順利。

黃金水道建設方面，長江南京以下12.5米深水航道工程進展順利，已實現初步通航；漢江埡口航運樞紐等項目開工建設，三峽大壩升船機投入運行，長江的黃金水道功能不斷提升。

長江內河船型標準化工作進展順利。今年前11個月，已累計完成拆解改造內河運輸船舶1128艘，長江船型標準化中央財政補貼政策延長至2017年底。

港口集疏運體系不斷完善。國家發展改革委安排8億元中央預算內投資，用於長江經濟帶港口集疏運通道建設，並會同交通運輸部批復了重慶、武漢、南京等一批長江港口深水岸線，積極推進專業化、規模化和現代化港區建設，浙江舟山江海聯運服務中心獲批，將有效提升寧波—舟山港功能。

重大交通工程方面，滬昆高鐵貴陽至昆明段、浙江建德壽昌至開化白沙關公路等項目先後建成通車，湖北白洋長江公路大橋、成都新機場等項目進入開工準備階段，貴陽至南寧鐵路、貴陽龍洞堡機場三期擴建等重大交通基礎設施項目開展前期工作。據統計，目前已有183億元中央預算內投資和1038.6億元專項建設基金用於長江經濟帶交通基礎設施項目建設。

日前，國家發展改革委會同交通運輸部、鐵路總公司共同編制了《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》。該方案根據《規劃綱要》對港口的功能定位，結合國家、區域及交通行業等相關發展規劃，統籌推進港口集疏運體系建設，加快形成以港口為樞紐的多式聯運系統，此舉將進一步提升長江經濟帶綜合交通的整體效益和服務水平。（記者 顧陽）