1000萬貧困人口靠啥脫貧

上圖 重慶市大足區季家鎮村民正在曬粉條。該鎮動員村民種植紅薯12000畝，年産紅薯16800噸，並將紅薯加工製成粉條暢銷全國各地，每年可助民增收3000萬元。黃舒 攝

下圖 近日，江西省贛州市安遠縣地稅局組織幹部職工深入重石鄉，走訪50多戶貧困戶，幫助村民辦理實事20多件。卓霖 攝

2016年減少現行扶貧標準下農村貧困人口1000萬以上，是中央打贏“十三五”脫貧攻堅戰的明確目標。在2016年12月20日召開的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富表示，“十三五”脫貧攻堅首戰告捷，“2016年全年減少1000萬以上農村貧困人口的任務可以超額完成”——

“1000萬”這個數字，在扶貧人眼裏是克難攻堅的付出，在脫貧人眼裏是擺脫貧困的喜悅。

回頭看：

剔除929萬不準人口，補錄貧困人口807萬

扶貧必先識貧。建檔立卡工作摸清了絕大多數貧困人口底數。2016年，建檔立卡“回頭看”在全國展開，近200萬人進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬，貧困戶識別精準度進一步提高。

建檔立卡是一項工程量大、艱苦細緻的工作。各級組織部門選派18萬名優秀幹部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任“第一書記”，開展幹部駐村幫扶，實現對建檔立卡貧困村的全覆蓋，一線扶貧力量明顯增強。

四川把向建檔立卡貧困村選派第一書記作為脫貧攻堅的重要舉措，實現了11501個建檔立卡貧困村“第一書記”選派全覆蓋，並建立召回撤換制度，對選派後不能勝任工作、群眾不認可的幹部及時召回，累計召回或調整“第一書記”2975名。其中，貧困人口最多的達州市召回調整了241名履職不力的“第一書記”，佔全市828名派駐總數的29%。

大投入：

財政專項扶貧資金首次突破1000億元

較真碰硬，夯實了貧困人口識別的可信度，而打贏脫貧攻堅戰，相應的資金投入是不可或缺的支持。

“‘十三五’期間寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加”，中央的態度很明確。

2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金667億元，同比增長43.4%；省級投入資金超過400億元，同比增長50%以上。

據統計，貴州、廣東、湖北、雲南4省扶貧資金投入總量在30億元以上，湖南、廣西、河北3省（區）在20億元以上，廣西、廣東、吉林、湖南、雲南、河北增幅在1倍以上。

同時，下放資金使用管理權和項目審批權，到縣比例從2015年的75%提高到95%。湖南對納入統籌整合範圍的中央和省級資金實行“先切塊，後分配”，要求各項資金切塊安排到貧困縣的比例不得低於55%，並實行扶貧指標70%、行業發展指標30%的因素法分配；甘肅整合省級涉農資金568億元用於脫貧攻堅；江西明確每年籌集資金200億元以上用於脫貧攻堅。

開先河：

10個《決定》配套文件和101個政策方案

2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳先後發佈10個《決定》配套文件。國務院扶貧辦主任劉永富坦言：“這在歷史上是沒有過的。”

2016年，中央國家機關各部門出臺101個政策文件或實施方案，包括産業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減挂鉤、水電礦産資源開發資産收益扶貧、農村低保與扶貧開發兩項制度銜接等，對扶貧工作中的很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施。

有了政策支點，發展産業扶貧、勞務輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態補償扶貧、教育扶貧、健康工程扶貧等，都成為撬動“窮根”的得力杠桿。

産業扶貧是脫貧攻堅的重頭戲。習近平總書記強調，“發展産業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育産業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。國家“十三五”規劃綱要更是把産業扶貧工作列為脫貧攻堅的八大重點任務之首。

産業扶貧涉及的對象最廣、涵蓋面最大。2016年，貧困地區因地制宜，充分利用本地資源優勢，積極發展特色農牧業、鄉村旅遊、電商、光伏等産業，探索産業發展帶動脫貧增收的新模式。貴州設立3000億脫貧投資基金，著力解決産業扶貧“融資難、融資貴”問題；湖南探索了“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著産業項目走，産業項目跟著市場走”的産業扶貧“四跟四走”路子，取得了明顯成效；陜西省充分利用金融扶貧政策，在21個縣組織36家涉農企業和合作社開展現代農業産業精準扶貧新模式試點，已帶動貧困戶3.76萬戶、13萬人加入其中；青海省每個縣建一個産業扶貧園、每個村投入50萬元發展産業增加集體經濟；四川建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發展集體經濟。

電商扶貧則搭載著互聯網的快速發展列車，成為2016年的新熱點。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，158個貧困縣被列為電子商務進農村綜合示範縣。甘肅隴南市在貧困村開辦網店800多家，帶動貧困戶15萬餘人，銷售總額達到3.2億元，提供就業崗位5.7萬個；江西省充分發揮郵政優勢，實施電商脫貧“千百十”工程，建成“郵樂購”電商脫貧站點1336個，上線農産品2000余種，幫助貧困戶通過網絡銷售農産品增收致富。

聚合力：

320個中央單位和21992家民營企業幫扶

社會力量是2016年推動打贏脫貧攻堅戰的一股勁風。

社會扶貧的“老三樣”——定點扶貧、東西部扶貧協作和軍隊武警扶貧雄風不減；“新三樣”——民營企業、社會組織和個人扶貧新風撲面。

先説定點扶貧。320個單位參與，實現了中央單位定點扶貧資源和貧困縣兩個全覆蓋，並繼續發揮示範引領作用，持續加大工作力度，不斷下移幫扶重心。271個中央單位編制了定點扶貧規劃或年度計劃，283個單位向定點扶貧縣派駐663名挂職幹部，307個單位向定點扶貧縣選派了336名貧困村“第一書記”。

再看東西部協作，圍繞“優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏”目標深入推進。中辦、國辦印發《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，調整完善結對關係，首次實現對全國30個民族自治州的全覆蓋，明確了京津冀協同發展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協作任務。啟動“攜手奔小康行動”，東部發達地區262個經濟較強縣（市、區）結對幫扶西部380個貧困縣。幫扶雙方普遍開展了調研考察、高層對接、簽署協議、編制規劃等工作。福建、寧夏召開第20次聯席會議，簽訂部門合作協議16個、經貿合作項目55個，計劃投資272億元。

民營企業扶貧猶如星星之火，漸成燎原之勢。全國工商聯組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，已組織21992家民營企業結對幫扶21251個建檔立卡貧困村。恒大集團首批安排10億元扶貧資金，幫扶貴州畢節市大方縣實施脫貧攻堅；萬達集團落實貴州萬達職業技術學院、旅遊小鎮、扶貧專項基金項目，幫扶丹寨資金擬增加至14億元。民營企業用在市場經濟中淬煉的創新與務實功力，創造著貧困地區一個又一個閃亮的脫貧樣本。

2016年是脫貧攻堅的首戰之年，2017年則是脫貧攻堅的深化之年。（記者 林鄂平）