吹響反貧困的決戰號角——東北“脫貧攻堅”一線調查

新華社長春12月27日電 “滿山遍野的大豆高粱。”人們印象中的東北黑土地肥沃、林海雪原物産豐饒。但東北三省仍有360多萬農村貧困人口，一些地區貧困發生率遠高於全國平均水平。

新一輪東北振興必須“著力保障和改善民生”，脫貧攻堅是民生工作的“硬骨頭”。東北三省結合實際聚焦“精準”，不斷創新工作方法，向脫貧攻堅發起最後衝刺。

起底“黑土地”上的貧困

遼寧省北票市東官營鎮炮手村村民張國平無兒無女，和老伴衣振民相依為伴。“我有脈管炎，老伴得了結腸癌。”張國平和老伴因病失去了勞動能力，“最困難的時候，兜裏只有吃飯錢，看病買藥真沒錢。”北票是朝陽市下轄的5縣市之一，朝陽市建檔立卡貧困人口占遼寧全省的五分之一。

黑龍江、吉林、遼寧三省分別有貧困人口211萬、70萬和81萬，貧困人口相對集中又分佈面廣，片區貧困發生率高。吉林西部白城和東部延邊兩個片區集中了全省57.3%的貧困人口，同時全省43個縣都有脫貧攻堅任務，85%的行政村有建檔立卡貧困人口。遼寧貧困人口主要分佈在阜新、朝陽等遼西北地區及撫順、本溪等遼東山區，同時全省12個地市都存在一定規模貧困人口。黑龍江貧困人口較為集中分佈在大興安嶺南麓地區。

因病喪失勞動能力、因欠缺勞動技能、因自然條件惡劣……持續多年實施大規模扶貧開發已讓東北三省大部分貧困人口脫貧，目前建檔立卡貧困人口雖致貧原因不同，但普遍貧困程度較深，扶貧成本越來越大，脫貧難度越來越大。

産業帶動精準脫貧

張國平今年從北票市宏發食品有限公司得到1500元分紅，“吃穿買藥都不愁了”。北票創新特困群體的産業扶持，由政府牽頭、金融機構參與，聯合龍頭農業企業成立養雞扶貧農場。張國平用扶貧資金加入農場，企業每年定額給特困戶分紅。

吉林省洮南市以現代農業全産業鏈思維謀劃種養殖扶貧項目，整合扶貧資金成立圓夢牧業扶貧發展有限公司，與廣東等地食品企業簽訂購銷合同，年可實現利潤2000萬元，當地特困戶年均實現分紅3000元。洮南市市長紀綱説，肉羊産銷一體化全産業鏈企業，既讓特困戶脫貧不返貧，又使扶貧資金風險可控。

吉林基本實現了産業項目對貧困人口的全覆蓋，對於缺乏勞動能力的貧困人群，通過子女聯營、能人帶動、集體規模化經營等方式確保項目的覆蓋，使貧困人口都能瞄準一個産業。

遼寧與農發行等6家金融機構簽訂協議，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、三年以內、免擔保免抵押、基礎利率放貸、財政資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸，為産業扶貧注入金融“活水”。

黑龍江圍繞“龍江絲路帶”制定貧困縣特色産業發展規劃。省級每年安排不少於5億元産業發展基金，用於扶持縣域主導産業發展和專業市場建設，增強縣域經濟內生動力、活力。

社會保障鏟掉“返貧”土壤

“有政府的好政策，住院不花錢，讓我撿回這條命！”吉林省洮南市向陽鄉青松村重度貧困戶唐淑芬説。洮南在全省“健康扶貧”基礎上，每年財政拿出1000萬元解決重度貧困戶就醫問題，實現住院治療零墊付、全免費。

吉林建檔立卡貧困戶中因病致貧達49.4%，患大病和慢性病人數高達6.6萬人和28萬人。吉林突出健康扶貧，32種常見慢性病門診報銷比例，42種特殊疾病門診報銷比例，住院報銷比例，42種重大疾病補償比例，新農合大病保險報銷比例，均提高5%。新農合大病保險報銷起付線由1萬元降至4000元。

記者採訪了解到，因病、因學、因喪失勞動力是“脫貧又返貧”的三大主要原因。遼寧分類精準施策，實行醫療保險和醫療救助，政府扶持、社會救助和發展教育，低保政策兜底、織密社會保障網絡等。黑龍江則在醫療救助和農村低保兜底基礎上，提出健全農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系，全面摸底排查後，加強兒童福利院、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構等服務設施和隊伍建設，引導社會力量參與特殊全體關愛服務。

黑龍江、吉林、遼寧三省通過一系列脫貧攻堅新模式、新舉措，今年將分別減貧約40萬人、30萬人和25萬人。吉林更是提出“五年任務三年完成”，計劃2019年掃尾、2020年鞏固提升。（記者 郭翔、程子龍、張逸飛、李雙溪）