力爭三年基本完成集體資産全面清産核資

事關9億人的農村集體産權制度改革全面鋪開——
力爭三年基本完成集體資産全面清産核資

一元復始話農桑。2017年第一個工作日，農村集體産權制度改革時間表明確。這項改革是事關我國基本經濟制度和農村基本經營制度的一件大事，涉及2.86萬億元賬面資産和66.9億畝土地、事關9億農村人口和農業轉移人口福祉

1月3日，國務院新聞辦就農村集體産權制度改革召開新聞發佈會。農業部部長韓長賦在回答《經濟日報》記者提問時表示，我國要對集體所有的各類資産進行全面清産核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎上，將經營性資産以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資産股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成。

農村集體産權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之後，中央部署的又一項重大改革，將促進農業發展、農民增收和農村穩定。“日前，中共中央、國務院印發了《關於穩步推進農村集體産權制度改革的意見》，對農村集體産權制度改革作了總體部署，這是農村管長遠、管根本的重大改革，是今後指導農村集體産權制度改革的總綱領。”韓長賦説，深化農村集體産權制度改革既體現集體經濟的優越性，又調動個人積極性，可以更好地發展壯大集體經濟，逐步實現共同富裕。

資源性資産是重點

經過長期的發展積累，農村集體經濟的家底可謂雄厚。

韓長賦表示，從數量上看，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資産66.9億畝，各類賬面資産2.86萬億元，全國平均每個村大約是500萬元。分類型看，農村集體資産主要有三類。一是集體所有的土地等資源性資産，二是用於集體統一經營的經營性資産，三是用於公共服務的非經營性資産。這些資産成為農業農村發展的重要物質基礎。

韓長賦説，不同類型的集體資産都有改革的任務，但要分類施策。對於資源性的資産改革，中央已經有部署，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證，完善“三權分置”辦法，保持土地承包關係的長久不變。對學校、衛生所等非經營性資産的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務。

業內認為，當前農村集體經濟的問題突出反映在經營性資産上。現在不少地方的集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資産，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創新機制，這些資産難以在市場經濟體制下發揮應有的作用。

基於此，集體産權制度改革要重點推進經營性資産股份合作制改革。將農村集體經營性資産以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。改革主要在有經營性資産的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展。改革後農村集體經濟組織要完善治理機制，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數人操控。

據不完全統計，全國已經有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，累計向農民股金分紅近2600億元。信息顯示，今年還將繼續開展試點，在已有的29個縣（市、區）的基礎上，再選擇100個縣（市、區）來擴大改革試點。農業部還考慮推動完善支持農村産權制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經濟發展的不合理規定。

充分尊重農民意願

作為集體經濟組織的成員，農民最重要的權利有兩方面：一是財産權利，包括集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權；二是民主權利，包括對集體經濟活動的民主管理權利，如知情權、參與權、表決權、監督權。改革要使廣大農民的物質利益和民主權利兩個方面都有獲得感。

為防止外來資本的侵佔，現階段開展的農村集體資産股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資産股份流轉要封閉運行。農業部副部長陳曉華解釋説，農村集體經濟組織不同於其他經濟組織，其財産屬於成員集體所有。同時，農村集體經濟還有社區性。針對這種特殊性，為防止外部資本的侵佔，文件明確，改革的範圍嚴格限定在集體經濟組織內部，股權的流轉不得突破集體經濟組織的範圍。

記者此前採訪了解到，很多農民關心，出嫁的女兒還是不是集體經濟成員，遷入的人口能不能有集體股份？對此，韓長賦説，要尊重農民的意願，發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。涉及成員權利的重大事項都要實行民主決策，比如説成員身份確認、資産股權的設置等問題都得由農村群眾來民主討論決定，而不是幹部決定。

專家注意到，意見提出，股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。陳曉華説，從已經進行的試點來看，多數地方或者説多數老百姓是選擇靜態管理模式的，不以人口的增減變動而調整股權關係。“中央安排的29個試點縣有24個選擇靜態管理的模式，不隨人的變動而隨意調整。從制度設計上來看，農民的幾項基本權利應該相互銜接，農民的土地承包關係要求保持穩定並長久不變。正因此，中央提倡不以人口的變動而隨時來調整股權。”

“不論是改革方案的制定，還是具體組織實施以及改革之後建立管理制度，都要維護農民作為集體經濟成員的合法權益。要讓農民成為這項改革的參與者和受益者。”韓長賦説。（記者 喬金亮）