遼寧：改革驅動為振興發展開創新路

去年12月起，在瀋陽市沈河區，省內規模最大的24小時國地稅聯合自助辦稅服務廳正式啟用。“免填單”、“一站式”、全天候開放，讓前來辦稅的納稅人感受到了真正的方便。

自助辦稅廳的建立，絕非一個孤例，它是一年來我省全面深化改革的一個縮影。

遼寧全面振興的出路在改革、關鍵在改革，謀改革就是謀振興。把全面深化改革作為落實“四個著力”的重大舉措，這是省委、省政府的明確要求。

2016年，是遼寧紮實推進振興發展的關鍵之年，全省上下高擎改革大旗，結合遼寧發展實際，大力推進行政體制改革、國資國企改革、發展民營經濟，用改革清除阻礙發展的“堵點”、企業和群眾辦事的“痛點”、公共服務的“盲點”，增強人民群眾的獲得感。

2016年底，省第十二次黨代會又為今後全面深化改革制定了總目標：重要領域和關鍵環節改革取得重大成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的體制機制。

改革永無止境，改革驅動正在為遼寧的振興發展開創出新的出路。

用活化解矛盾的“總鑰匙”

體制機制不活、動力不足，是遼寧振興發展需要解決的主要問題。習近平總書記在長春座談會上提出的“四個著力”，第一條就是“著力完善體制機制”。

矛盾不能回避，矛盾也無需回避。省委、省政府保持定力，思路明晰：改革是解決發展瓶頸制約和突出矛盾問題的“總鑰匙”。用活這把“總鑰匙”，成為“十三五”開局之年全省上下的不懈追求。

2016年2月19日，春節過後的首次省委全面深化改革領導小組會議即明確提出：必須堅定不移地把全面深化改革作為落實“四個著力”的重大舉措；必須堅定不移地把全面深化改革作為樹立五大發展理念，適應把握引領新常態的關鍵一招；必須堅定不移地把全面深化改革作為全面建成小康社會的必由之路。

三個“必須堅定不移”為全年的改革發展定下了總的基調。

2016年，省委全面深化改革領導小組會議繼續承擔起全省改革頂層設計的重任。《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《遼寧省關於完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《遼寧省深化國稅、地稅徵管體制改革實施方案》《關於進一步推進農墾改革發展的實施意見》《遼寧省總工會改革方案》《共青團遼寧省委改革方案》……一項項涉及經濟、民主法治、文化、社會、生態、黨建等改革舉措經領導小組會議審議後密集出臺。

全面深化改革是一項系統工程，不能“眉毛鬍鬚一把抓”，只有堅持問題導向，哪出現新問題，改革就跟進到哪。

我省將改革的聚焦點牢牢地盯在“著力完善體制機制”之上，緊緊抓住完善體制機制這一重點，突出改革的系統性、整體性、協調性。一年來，全省大力深化以“放管服”為核心的行政體制改革、深化國有企業股權多元化等改革、加快推進民營經濟發展，一個與市場完全對接的體制機制正在逐漸形成。

改革不是“空中樓閣”，改革的成果要讓群眾看得見，摸得著，擁有更多獲得感。我省出臺全國第一個控制秸稈焚燒的政府文件，嚴控大氣污染；縣級公立醫院綜合改革全面推開，11個市試行分級診療；個體工商戶“兩證整合”，有效改善創新創業環境……

改革，不僅是一項項政策措施的出臺，而是我們身邊正在真實發生的新變化。

“放管服”中全面對接市場

錦州北鎮大北農農牧食品有限公司2016年剛剛註冊成立，僅用20天就落實了原計劃三四個月才能完成的水、電、土地審批等相關手續。

“通過政府簡政放權，不管是不是大項目，不用託人找關係，只要按部就班走流程肯定不耽誤事兒。”公司董事長楊巨祥道出了當地企業家的心聲。而眼下，錦州市的建設工程項目並聯審批經驗正在全省推廣。

“加快轉變政府職能”是中央7號文件中對遼寧提出的重點任務，更是我省全面深化改革的攻堅地帶。在2016年，全省上下拿出了“壯士斷腕”的勇氣大力推進行政體制改革、商事制度改革，持續簡政放權、加強監管創新、優化政府服務，著力打造與市場完全對接的新體制新機制。

2016年，省政府分三批取消調整行政職權356項，目前僅保留行政職權1722項，比2011年減少70%。同時制定《遼寧省權責清單管理辦法》，使權責清單管理制度化、法制化、規範化。全省14個市均組建了行政審批（服務）局，省直38個部門成立了行政審批處。推進企業投資項目管理體制改革試點，重大項目試行並聯審批，大幅縮短核準時限。啟動“五證合一、一照一碼”登記制度改革，試行企業簡易登出改革，簡化市場主體住所登記手續。全面推開“營改增”試點，為企業減稅127.8億元。

放得下還要管得住、服務好。2016年，我省大力推進“雙隨機、一公開”監管改革，讓監管不再“任性”，促進社會公平正義。編制《省政府部門公共服務事項目錄》，探索“互聯網+政務服務”模式，提高了政務服務的效率。

在大連金普新區，國務院要求複製推廣的上海自貿區35項改革試點經驗已基本完成複製。市場主體顯現出井噴之勢，2016年前10個月，全區新增市場主體數量已經超過前年之和。

企業是市場的主體，而企業最敏感的就是包括投資環境和營商環境在內的軟環境的好與壞。大力優化軟環境，我省全面深化改革又有新突破口。

2016年年初，《關於優化投資環境的意見（試行）》　打響了優化軟環境的第一槍。4月，省軟環境建設工作領導小組成立。7月至12月，全省持續開展7批次軟環境專項整治行動，共梳理出群眾和企業反映的五大方面、92個典型案例進行集中整治。12月8日，《遼寧省優化營商環境條例》正式公佈，以省級地方法規形式規範營商環境，這在東北還是首次。

用改革為一切創新開路、清障、除弊，遼寧正在匯聚起內生自主發展的強大動力。

國企民資攜手做大做強

2016年4月，省交投集團掛牌成立，此後只用了不到3個月時間，就完成固定資産投資15.6億元。眼下，該集團正在著力融資創新，全面發揮投融資平臺作用，多方籌措發展資本金。“這些在半年多前都是不可想象的事情，如今都成為現實。”省交投集團財務管理部部長王曉峰表示。

一子落而滿盤活，國資國企改革所釋放出來的活力與取得的效益令人振奮不已。

省委、省政府清醒地認識到，我省國有企業比重大、基礎好，這是全面振興的難得資源，也是優勢所在。深化國有企業改革，將國有企業做大做強是遼寧貫徹落實“四個著力”和中央7號文件精神的一道“必答題”。

2016年，以國有資産統一監管、企業股權多元化改革重組等為代表的一批國資國企改革在全省上下積極有序推進。

從2016年4月起，省交投集團、省水資源集團、省城鄉建設集團、省環保集團等7家國有企業集團相繼組建，48戶省直企事業單位完成了脫鉤。在省本級的示範帶動下，全省14個市組建了30多家國有企業集團。同時全省600多家生産經營性事業單位完成轉企改制，消減事業編制2萬餘個，盤活了國有資産，增加了市場主體數量。

為了擺脫國有企業“一股獨大”的局面，我省大力推進企業股權多元化改革重組。交投集團、中天證券等企業股權多元化改革取得新進展。

作為市場的另一主體，民營企業是富民強省的重要引擎，也是擴大就業的蓄水池。“要壯大民營經濟與做強國有經濟兩手抓、兩並重。”這是省委、省政府的精準認知。

2016年12月23日，遼寧振興銀行獲得中國銀監會批復，同意在瀋陽籌建，成為目前東北地區第一家獲批籌建的民營銀行，釋放出了我省民營經濟發展的積極信號。

2016年的省政府工作報告提出，要全面落實扶持民營經濟發展的政策措施，進一步放寬民間資本進入的行業和領域。

在這一年裏，我省分兩批向社會發佈政府和社會資本合作（PPP）項目，並選擇10個重點PPP項目，由國家開發銀行等幫助設計合理的投融資方案，鼓勵引導民間資本參與重大項目建設。

瀋陽市為了激活民間投資，細化營商環境指標體系，出臺具有操作性的政策措施，聘請智庫為企業把脈，設立專業化的産業投資資金，對“走出去”的企業給予適當補貼。政策的扶持使瀋陽的民間投資顯現出了積極的新變化。

民營經濟這塊短板，遼寧正在步步為營，一點點補齊。

省第十二次黨代會和省委經濟工作會議為遼寧這艘“振興號”巨輪設定了新航程，各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架已立，攻堅克難之勢已起，有了“十三五”開局之年打下的堅實基礎，2017年遼寧全面深化改革必將大有作為。