遼寧省“三個精準”打贏年度脫貧攻堅戰

修鄉村油路，加快貧困地區經濟流通；設産業項目，提供給貧困戶免費使用；建檔立卡，將貧困戶納入農村低保；入院不繳費，讓脫貧人口不再因病返貧……

省委、省政府對扶貧工作高度重視，並把它作為一項重大政治任務和重點民生工程來抓。

我省貧困人口多分佈在自然環境惡劣、基礎設施薄弱、生産方式落後的山區，受教育程度不高，勞動力就業率較低。脫貧攻堅，補齊全面建成小康社會的這塊突出短板，成為全省扶貧開發工作的重中之重。

2016年，在“十三五”開局之年，全省深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧開發工作系列講話精神，紮實推進精準扶貧、精準脫貧工作，不斷加大工作和投入力度，推動扶貧工作不斷完善與發展。

按照黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，省委、省政府圍繞25萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧、500個貧困村退出的目標任務，精準施策、精準發力、精準脫貧，全面完成脫貧攻堅年度任務。

一年內，27.6萬貧困人口實現脫貧退出，621個貧困村銷號，這一成績實屬來之不易。

從上到下五級聯動抓扶貧

“要突出問題導向，採取超常舉措，拿出過硬辦法，努力推動貧困地區經濟社會健康發展。要堅持實事求是、因地制宜，不斷提高精準扶貧的針對性和實效性。”2015年8月，全省扶貧攻堅動員電視電話會議上，省委書記、省人大常委會主任李希對扶貧工作提出明確要求。

省長陳求發在會上也同時提出，各地區、各部門要緊緊圍繞工作目標，把扶貧攻堅作為頭等大事，作為第一民生工程來抓。各司其職、各負其責，構建目標責任明確、各方協同推進、措施有力有效的大扶貧工作格局。

2016年，省委、省政府先後召開全省脫貧攻堅電視電話會議、省脫貧攻堅領導小組全體會議和全省東西部扶貧協作暨省內扶貧工作座談會，傳達學習中央扶貧開發工作會議精神，按照中央“六個精準”“五個一批”總體要求，對全省脫貧攻堅進行全面部署。

脫貧攻堅的號角已經吹響。全省成立了以省委書記、省長任組長，省委副書記、分管副省長任副組長，省直46個部門主要領導和有扶貧開發任務的12個市的市委書記、市長為成員的脫貧攻堅領導小組，完善了組織領導體系。

扶貧——權責清晰，任務明確。省、市、縣、鄉、村書記為脫貧攻堅第一責任人，逐級簽訂《脫貧攻堅責任書》，對15個省定扶貧開發工作重點縣的縣委書記、縣長實行了“不脫貧、不調整；不摘帽、不調離”的管理機制。全省形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的責任體系。

向貧困宣戰，堅持“省級領導聯絡貧困縣、市級領導聯絡貧困鄉、縣級領導聯絡貧困村、各級黨員幹部聯絡貧困戶”制度，36位省領導先後多次到聯絡點現場指導脫貧攻堅工作，帶動全局推動脫貧攻堅不斷向前。幫扶單位從原有248個增加到311個。

為確保扶貧無死角，全省共派駐駐村工作隊1791個，派出駐村幹部5375名，派出第一書記1791名。全省貧困村駐村工作隊、派出第一書記、貧困戶幫扶責任人實現全覆蓋。哪有貧困，哪就有扶貧幹部。

五級聯動，對口幫扶單位盡職盡責。截至2016年末，瀋陽市、大連市分別落實1500萬元幫扶資金；營口市落實210萬元幫扶資金；鞍鋼集團提供1750噸鋼材；盤錦市、遼河油田分別落實500萬元幫扶資金……

産業扶貧精準“到村到戶”

“發展一個産業、帶動一方經濟、富裕一方百姓。”産業是發展的根基，也是脫貧的主要依託。有了五級聯動的扶貧責任體系後，“怎麼扶”成為下一步省委、省政府著力關注的問題之一。

為此，全省以“六個精準”為指導，明確部門責任，深入推進“五個一批”工程。以産業脫貧促增收，省政府出臺了《關於推進産業扶貧工作的實施意見》《關於做好産業精準脫貧工作的通知》等政策文件，編制印發了《遼寧省産業精準脫貧規劃（2016-2020）》。

2016年，我省培育了北票市“1+4”産業扶貧模式、建昌縣“強黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式、義縣“村村有致富主導産業，戶戶有脫貧項目”等一批産業扶貧典型。全年共實施扶貧項目4226個，受益人口達23.6萬。

北票市龍潭鎮溝門子村養雞戶孫利華最近“人逢喜事精神爽”。2016年，他參與到農行扶持的産業鏈項目當中，與北票市宏發食品有限公司簽訂了肉雞養殖供銷合同。通過辦理8萬元産業鏈農戶貸款，將原來3000隻養殖規模擴大到1萬隻，年收入達到2.5萬元。

建平縣依託18.67萬公頃耕地、7.6萬公頃草場優勢，打造“種植+養殖”産業扶貧模式，大力發展雜糧産業、肉驢養殖業、養羊業、生豬養殖業，四個産業共吸納貧困戶3041戶，共計7457人，分別佔2016年脫貧總戶數、總人口的77.3%、73.7%。

借助旅遊産業，本溪滿族自治縣草河掌鎮黨委搞起了“一村一策”的扶貧産業，先後上馬老平坨和砬子溝旅遊開發、胡堡村溫泉産業、佟堡村滑雪場建設、瓦房村生態農業發展等項目，將全鎮95戶、212名貧困群眾納入産業脫貧項目之中。

每一個貧困村莊、每一個貧困家庭，都被納入産業扶貧的大盤之中。産業扶貧的出發點，就是要千方百計增加農民現金收入。省扶貧辦相關負責人表示，産業精準脫貧是脫貧攻堅工作的牽動工程，是完成脫貧目標任務的重要舉措。

産業扶貧目標高遠：未來5年，我省將立足貧困地區自然資源稟賦、産業發展基礎和市場潛力，優化特色産業發展方向，合理規劃産業佈局，構建産業發展與扶貧幫困有效利益聯結機制，提升産業發展可持續性和精準扶貧的有效性。

27.6萬貧困人口穩定脫貧

在脫貧工作中，穩定脫貧更難。教育、醫療、房屋、保險等因素，稍有不慎，又會把剛剛脫貧的家庭拉回貧困的深淵。為防止因病返貧、因教育返貧、因房返貧，全省統籌協調行業資源，啟動分類扶持措施，27.6萬貧困人口實現穩定脫貧。

教育脫貧——阻斷貧困代際傳遞。全省先後出臺了《關於深入開展教育扶貧工作的意見》《遼寧省教育精準扶貧工作實施方案》等政策文件，對建檔立卡貧困家庭的孩子，從幼兒園到大學實行全程保障。對高中階段建檔立卡貧困戶學生免收學雜費，受益學生1.6萬人。

醫療脫貧——解決貧困戶後顧之憂。目前，全省建檔立卡貧困人口新農合參保率實現100%，大病保險實現全覆蓋，新農合住院報銷比例普遍提高。遼陽市設立健康扶貧專項經費，建檔立卡貧困人口看病不出村、住院不花錢。

危房改造——改善貧困戶居住環境。不讓脫貧家庭因房返貧，全省各地整合住建、民政等部門資金，完成貧困戶危房改造3000戶，使部分建檔立卡貧困戶的住房安全有了保障，不再為房屋而擔憂，受益人口5200人。

低保政策——兜住貧困家庭的底。2016年，我省全面提高農村低保標準，由原來的每年3442元提高到每年3903元，平均提高13.4%。提標後，全省各地農村低保標準均不低於國家現行扶貧標準，貧困家庭生活有了切實保障。

進入冬季，天氣變得寒冷。但對於阜新市彰武縣西六家子鄉大五家子村72歲的王有來説，再也不害怕寒風凜冽的冬天了。在新房子裏，坐在炕上曬著太陽，王有手裏拿著一張老房子的照片不住地感慨：“要是沒有危房改造政策，恐怕我一輩子也住不上這麼暖和的房子。”隨著住房、看病、生活、教育都有了保障，剛剛脫貧的王有一家，重新燃起對生活的希望。

剛剛閉幕的省第十二次黨代會提出，紮實推進精準扶貧、精準脫貧，確保貧困人口如期脫貧，確保貧困縣、貧困村如期摘掉貧困帽子。

2016年已然過去，新的一年脫貧攻堅任務依然艱巨。省委、省政府明確，2017年全省脫貧攻堅的目標是實現25萬人脫貧，500個貧困村銷號，5個貧困縣摘帽。新的一年，全省上下信念堅定：小康路上一個都不能掉隊！（記者 韓永剛、李江天）