兩部門有關負責人就《“十三五”節能減排綜合工作方案》答記者問

國家發展改革委、環境保護部有關負責人就
《“十三五”節能減排綜合工作方案》答記者問

近日，國務院印發了《“十三五”節能減排綜合工作方案》（國發[2016]74號）（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》是指導“十三五”全國節能減排工作的綱領性文件，對確保實現“十三五”節能減排約束性目標具有十分重要的意義。記者就此採訪了國家發展改革委、環境保護部有關負責人。

問：請介紹下《工作方案》制定的背景。

答：“十二五”期間，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，把節能減排作為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進，取得了顯著成效。全國單位國內生産總值能耗降低18.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節能減排預定目標任務，為經濟結構調整、環境改善、應對全球氣候變化做出了重要貢獻。

當前，我國經濟發展進入新常態，産業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增加，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。為確保實現“十三五”規劃《綱要》提出的節能減排約束性指標，國務院印發了《“十三五”節能減排綜合工作方案》，對“十三五”全國節能減排工作進行了全面部署，明確“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，將全國節能減排指標分解到各地區，提出“十三五”時期節能減排工作的具體措施。

問：“十三五”節能減排工作的總體要求是什麼？

答：《工作方案》提出的“十三五”節能減排的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源、保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力支撐。

問：“十三五”節能減排工作的主要目標是什麼？

答：《工作方案》明確了“十三五”節能減排目標。節能方面，提出到2020年全國萬元國內生産總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。減排方面，提出全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《工作方案》將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各省（區、市），提出了主要行業和部門節能目標，明確了“十三五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控制計劃。

問：《工作方案》提出了“十三五”節能減排工作的哪些重要措施？

答：《方案》從十一個方面明確了推進節能減排工作的具體措施：一是優化産業和能源結構，促進傳統産業轉型升級，加快發展新興産業，降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節能，提升工業、建築、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業單位總量控制制度，控制重點流域和工業、農業、生活、移動源污染物排放。四是大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強化節能減排技術支撐和服務體系建設，推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。七是完善支持節能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實節能減排目標責任，強化評價考核。十是健全節能環保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務水平。十一是動員全社會參與節能減排，推行綠色消費，強化社會監督。

問：《工作方案》對嚴格落實節能減排目標責任、加強工作組織領導提出了哪些要求？

答：《工作方案》從健全節能減排計量、統計、監測和預警體系、合理分解節能減排指標、加強目標責任評價考核三個方面落實節能減排目標責任。《工作方案》強調，實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度，強化約束性指標管理，加強目標責任評價考核。按照國務院要求，每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導幹部考核的重要內容，開展領導幹部自然資源資産離任審計試點。對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責，對未完成國家下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量、總量減排目標均未完成的省（區、市），採取約談、暫停新增排放重點污染物的建設項目環評審批，暫停或減少中央財政資金支持等措施，必要時列入環境保護督查範圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告並納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

國務院要求，加強對節能減排工作的組織領導。發揮國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組（以下簡稱領導小組）的統籌協調作用，發展改革委負責承擔領導小組的具體工作，負責節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部負責污染減排方面的工作；國資委負責加強對國有企業節能減排的監督考核工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

問：關於加強重點領域節能，《工作方案》提出了哪些工作要求？

答：《工作方案》提出，要加強工業、建築、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構等領域節能，強化重點用能單位、重點用能設備節能管理。包括實施工業能效趕超行動，到2020年規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近世界先進水平；編制綠色建築建設標準，到2020年城鎮綠色建築面積佔新建建築面積比重提高到50%，強化既有居住建築節能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方採暖地區有改造價值城鎮居住建築節能改造。推進綜合交通運輸體系建設；推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系；推進農業農村節能；加強公共機構節能，2020年公共機構單位建築面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%；強化重點用能單位節能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動，加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系等。

問：《工作方案》對深化主要污染物減排提出了哪些要求？

答：《工作方案》提出，以改善環境質量為核心，改革完善總量減排制度，改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業單位污染物排放總量控制要求。《工作方案》從控制重點區域流域排放和減少工業、移動源、生活源、農業污染物排放等方面提出了具體要求：一是控制重點區域流域排放。推進京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北等重點地區，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制。實施重點區域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進以氣代煤。通過排污許可證管理，實施行業、區域、流域重點污染物總量控制，加強七大重點流域幹流沿岸、我國境內重點跨國河流水污染防治。實施重點區域、重點流域清潔生産水平提升行動。二是推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃，加強工業企業無組織排放管理，實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。按行業推進控制污染物排放許可制，建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大力推進石化、化工等行業揮發性有機物綜合治理。強化工業聚集區規劃環境影響評價及污染治理，推動企業環境信用評價，建立企業排放紅黃牌制度。三是促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準，發佈實施機動車國VI排放標準，加快油品質量升級。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械。推動船舶和港口污染物減排，推進油氣回收治理。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。四是強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，加大雨污合流、清污混流的管網改造。完善再生水利用設施，促進再生水利用。提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理。實施散煤治理行動計劃，加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤。推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執行有機溶劑産品有害物質限量標準。五是重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生産。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，開展農膜回收利用，深入推廣測土配方施肥技術。建立逐級監督落實機制，加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。

問：《工作方案》對推動發展循環經濟提出了哪些要求？

答：《工作方案》對大力發展循環經濟提出了五個方面的要求：一是全面推動園區循環化改造。要求各省級以上園區加快延伸産業鏈，提高産業關聯度，建設公共服務平臺，到2020年75%的國家級園區和50%的省級園區實施循環化改造，長江經濟帶超過90%的省級（含）以上重化工園區實施循環化改造。二是加強城市廢棄物規範有序處理。推動餐廚廢棄物、建築垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電，選擇50個左右地級以上城市規劃佈局低值廢棄物協同處理基地。三是促進資源循環利用産業提質升級。依託國家“城市礦産”示範基地，提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。加強再生資源規範管理，繼續開展再製造産業示範基地建設和機電産品再製造試點示範工作。四是統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦産資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、工業副産石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用，開展大宗産業廢棄物綜合利用示範基地建設。到2020年工業固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。五是加快互聯網與資源循環利用産業的融合發展。支持再生資源企業利用大數據、雲計算等技術優化逆向物流網點佈局，建立線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯網+”回收新模式。

問：《工作方案》部署了哪些節能減排重點工程？

答：《工作方案》中提出了實施節能重點工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程、循環經濟重點工程四大類工程。一是節能重點工程，包括燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、餘熱暖民、綠色照明、節能技術裝備産業化示範、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分佈式能源示範工程等。二是主要大氣污染物重點減排工程，包括燃煤電廠超低排放和節能改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業全面達標排放治理工程，京津冀、長三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程等。三是主要水污染物重點減排工程，包括城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，再生水回用設施建設，家畜禽規模養殖場（小區）污染治理等。四是循環經濟重點工程，包括園區循環化改造、資源循環利用産業示範基地、工農複合型循環經濟示範區、京津冀固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環、再生産品與再製造産品推廣等。

問：“十三五”期間將採取哪些措施強化節能減排技術支撐和服務體系？

答：《工作方案》從支持節能減排技術研發、示範、應用、推廣等多方面強化節能減排技術支撐和服務體系。一是加快節能減排共性關鍵技術研發示範推廣，啟動“十三五”科技戰略研究和專項規劃編制，加快科技資源集成和統籌部署，實施重大科技産業化工程。二是推進節能減排技術系統集成應用，推動區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能，加強能源梯級利用，支持基於互聯網的能源創新，綜合採取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/製冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。三是建立完善節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺，培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地、科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺、節能減排産業技術創新戰略聯盟、研究基地（平臺）。完善節能減排技術遴選、評定及推廣機制，加快引進國外節能環保新技術、新裝備，推動國內節能減排先進技術裝備“走出去”。

問：《工作方案》對完善節能減排支持政策提出了哪些具體要求？

答：主要是完善節能減排價格收費政策、財政稅收激勵政策，健全綠色金融體系。一是完善節能減排價格收費政策。主要是加快資源環境價格改革，督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，清理地方違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。完善居民階梯電價（煤改電除外），全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發性有機物排放行業排污費徵收範圍。實施環境保護費改稅，推進開徵環境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。二是完善財政稅收激勵政策。主要是加大對節能減排工作的資金支持力度，創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿效應。推廣節能環保服務政府採購，推行政府綠色採購，完善節能環保産品政府強制採購和優先採購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作完成較好的地區和企業予以獎勵。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等政策。全面推進資源稅改革，逐步擴大徵收範圍。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。三是健全綠色金融體系。主要是推進綠色金融業務創新，鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。研究設立綠色發展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保産業投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資産、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。

問：《工作方案》中有哪些重點推廣的節能減排市場化機制？

答：《工作方案》提出要建立和完善節能減排市場化機制。一是健全用能權、排污權、碳排放權交易機制。推進碳排放權交易，建立用能權有償使用和交易制度，開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，研究擴大排污權交易試點範圍，發展跨區域排污權交易市場。二是推行合同能源管理模式。鼓勵節能服務公司創新服務模式，開展“一站式”綜合服務。取消節能服務公司審核備案制度，建立失信黑名單制度，落實稅收優惠政策，鼓勵社會資本建立節能服務産業投資基金，支持節能服務公司發行綠色債券。三是健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理，開展節能低碳環保産品認證，完善綠色建築、綠色建材標識和認證，逐步建立統一的綠色産品標準、認證、標識等體系。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。四是推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。強化對第三方治理的財政稅收支持政策，鼓勵各地設立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制。五是加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，建設國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務，鼓勵電力用戶積極採用節電技術産品，優化用電方式。

問：《工作方案》對強化節能減排監督檢查提出了哪些要求？

答：《工作方案》提出，一是健全節能環保法律法規標準，推進制修訂環境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環境防治法等，健全節能標準體系，繼續實施“百項能效標準推進工程”，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。二是組織開展節能減排專項檢查，強化節能環保執法監察，加強節能審查事中事後監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，強化執法問責。三是提高節能減排管理服務水平，健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，健全環保監管體制，推行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度試點，推進環境監察機構標準化建設，全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作，開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算有關要求等。

問：《工作方案》就動員全社會參與節能減排部署了哪些工作任務？

答：《工作方案》從推行綠色消費、倡導全民參與、強化社會監督等方面動員全社會參與節能減排。一是推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳産品。二是倡導全民參與。推動全社會樹立節能是“第一能源”、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。三是強化社會監督。充分發揮各類媒體的作用，報道先進典型和經驗做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開範圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。