國研中心主任：共創中國—海灣國家經濟合作新格局

2013年秋天，習近平主席提出共建“一帶一路”的倡議。三年多來，“一帶一路”合作取得不少可喜可賀的進展。“一帶一路”倡導的“共商、共建、共享”原則和“政策溝通、貿易暢通、設施聯通、資金融通、民心相通”目標，已成為亞歐非地區重要的區域發展理念，越來越得到沿線國家的認同。目前，已有100多個國家和國際組織表示願意積極參與“一帶一路”建設，中國與40多個沿線國家簽署了各種形式的共建“一帶一路”合作文件。

中國視海灣地區為共建“一帶一路”的重要合作夥伴。回顧歷史，2100年前開始的古絲綢之路上，無數使者、商旅、文人往來穿梭、不絕於道，長長的駝隊絡繹不絕，滿載的商船相向而行，運來了阿拉伯的香料、藥材，載去了中國的絲綢、瓷器，互促經濟繁榮的同時，締結下深厚的友誼，在人類文明的交流史上，留下了互學互鑒的光輝印記。近代以來，中海雙方在民族獨立、國家建設方面守望相助，延續了彼此互信，保持了合作傳統。

經過近幾十年來全球化的快速發展，世界各國經濟已經實現了深度融合和高度依賴，奉行互利共贏的開放戰略，是世界絕大多數國家發展戰略的必然選擇。中海雙方在對外開放合作方面互補優勢十分明顯。海灣地區自然資源豐富，有“世界油庫”之稱，已探明的石油、天然氣儲量分別佔全球的45%和23%；地理位置優越，處在亞歐非三大洲交界之處，是連接大西洋、印度洋、太平洋三大洋的關鍵節點，兼具陸海運輸便利。中國是新興經濟大國，經濟規模居世界第二，製造業産值和貨物貿易額高居全球第一，對世界經濟增長的貢獻超過三分之一，有“增長引擎”之譽。

正因如此，近年來中國與海合會經貿合作發展迅速。2014年，雙方貿易額達1752億美元，是2001年的20倍，年均增速高達25.7%。2015年，受油價下跌、全球貿易低迷等因素的影響，中海貿易出現暫時性下降，但貿易額仍超過1300億美元，中國從海合會進口原油，從2014年的1.05億噸增加到2015年的1.09億噸。目前，海合會是中國第七大貨物貿易夥伴，第一大建築工程承包市場。中國是海合會第二大貿易夥伴和最為重要的石油出口目的地。

近年來，海灣國家面臨經濟結構調整和轉型升級的壓力。新能源技術和非常規天然氣開採技術突飛猛進，對世界能源格局産生了巨大影響，對海灣地區造成了較大衝擊。美國頁巖氣開採技術成熟後，其天然氣産量出現井噴式增長。2009年，美國首次超過俄羅斯，成為世界第一天然氣生産國。據普式能源發佈的數據，2016年11月美國已成為天然氣凈出口國。2014年第三季度開始，國際油價出現了斷崖式下滑，導致海合會六國2015年貨物貿易盈餘同比下降55%。為改變經濟發展高度依賴油氣資源的脆弱性，海合會成員國提出新的發展規劃，積極推進經濟結構的多元化，延伸發展能源密集型製造業，著力發展旅遊休閒、物流運輸等服務業，大力投入基礎設施建設，全力打造經濟發展新模式。

當前，中國所處的外部環境和自身比較優勢也發生了較大變化。一是對外經濟合作重心出現東移、南移。發達經濟體是中國長期倚重的重要出口市場，2008年國際金融危機後，歐美等發達經濟體市場需求出現總體萎縮，而亞非發展中國家和新興經濟體則表現出較強活力，成為中國國際合作拓展的優先方向。二是人力資本要素優勢發生調整。勞動力低廉曾經是中國的突出優勢，隨著人均GDP上升和人口老齡化，中國這一傳統優勢正在弱化，人口數量紅利逐漸消失。代之而來的，是中國的人口素質紅利。中國近些年新畢業的高校畢業生都在750萬以上，2017年將達795萬，博士畢業生超越歐美，科研人力資源總量居世界首位，創新正成為中國經濟發展的新動力。三是中國巨大市場需求日益顯現。2015年，中國城鎮常住人口達7.7億，超過歐盟人口總和，是美國人口的2.4倍。規模龐大的城鎮人口和消費結構的不斷升級，正帶動中高端産品和能源需求的持續擴張。

經濟轉型為中國和海合會國家創造了巨大的合作空間，雙方對加強合作也充滿期待。習近平主席在2016年初訪問沙特與海合會秘書長扎耶尼會談時指出，海合會是中東海灣地區最具活力的地區組織。中國同海合會建立聯絡35年來，中海關係日臻成熟，雙方合作具有紮實基礎和廣闊發展前景。扎耶尼秘書長對習近平主席的建議做出積極回應。他表示，海合會期待深化同中國經貿關係，並加強“一帶一路”框架下合作。海合會成員也在不同場合，表達了對“一帶一路”的支持和對未來合作的期待。如科威特的朋友認為，“一帶一路”是一個充滿希望的全球性戰略構想；卡塔爾的朋友認為，海合會成員國是中國共建“一帶一路”的天然合作夥伴；阿聯酋和阿曼的朋友認為，海合會和中國圍繞“一帶一路”倡議開展合作，具有遠大的發展前景，將帶來無限的商機和豐厚的回報；巴林的朋友希望，依託“一帶一路”合作，看到更多來自中國的投資；沙特的朋友表示，“一帶一路”建設和“沙特2030願景”落實，都需要對方發揮重要作用，沙特期待與中國發展更密切的合作關係。

當前，中海開展全面合作的目標已經清晰，藍圖已經展開。2014年6月，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上，提出了中海合作的基本設想，即構建“1＋2＋3”合作格局，以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為新的突破口；並以此作為中國落實“一帶一路”對海合作的重點和主軸，全面推進與海合會國家的關係。

中海雙方合作迎來重大機遇，但正如阿拉伯的諺語所言，“風並不按照船的要求吹拂”，雙方合作面臨的國際形勢依然非常複雜。中東這塊富饒的土地，迄今仍未擺脫戰爭和衝突的風險；在全球範圍內，貿易保護主義有所抬頭，民粹主義、孤立主義盛行，逆全球化的“黑天鵝”事件不斷出現，區域經濟合作和全球治理機制碎片化加劇，多邊貿易機制遭遇挑戰。

在此背景下，維護世界和平穩定的發展環境與互利共贏的合作氛圍需要各國和包括智庫在內的各界人士的共同努力。智庫集聚了大批高端人才，是知識中心和思想寶庫，應充分發揮“政策溝通”和“民心相通”的堅實橋梁和重要平臺作用，也應充分發揮政府決策的參謀助手和企業民間合作的引路人作用。借此機會，我提幾點建議：

第一，共同推動雙方發展戰略的對接。雙方應加強溝通和協調，凝聚更多契合點，實現彼此發展規劃戰略對接，推動中海合作更多惠及雙方人民。在“一帶一路”框架下，研究將海合會的經濟結構多元化戰略和中國提出的國際産能合作倡議結合起來，充分發揮雙方比較優勢，共商共建，相互借力，推動經濟結構加快優化調整的同時，引領中海經濟合作和共建“一帶一路”建設。

第二，務實推進中國-海合會自貿協定談判。自2004年雙方啟動磋商，中海自貿區談判已逾10年，可謂艱難曲折。很高興地看到，在雙方領導人的共同推動下，2016年談判得以重啟且進展喜人，目前第九輪談判即將開啟，我們期待來自海灣談判的更多好消息（12月19日～21日，中國—海合會自貿區第九輪談判在沙特利雅得舉行。中國商務部副部長王受文與海合會自貿談判總協調人、沙特財政副大臣巴茲分別率團出席此輪談判。在為期三天的談判中，雙方就服務貿易、投資、電子商務以及貨物貿易遺留問題等內容進行了深入磋商，結束了經濟技術合作等章節的談判。至此，雙方已就15個談判議題中的9個結束談判，並就技術性貿易壁壘（TBT）、法律條款、電子商務等三個章節內容接近達成一致，在核心的貨物、服務等領域取得積極進展。雙方商定將於2017年3月底前舉行下一輪談判——編者注）。中海雙方政府應著眼發展大局，加快談判進程，爭取早日達成協定，使得雙方企業和消費者能夠更好地分享雙邊貿易自由化的紅利。中海雙方智庫也應加強政策溝通，為談判提供智力支持，發揮橋梁紐帶作用。

第三，深入探討重點領域常態化合作機制建設。能源、金融、基礎設施、産業園區、智慧城市是中海合作的重點領域，在彼此分享發展經驗的同時，還應借鑒國際經驗，結合雙方基礎和條件，進行模式創新、平臺創新、機制創新，將能源合作與貨幣合作結合起來，將金融合作與基礎設施建設結合起來，將産能合作與共同開拓第三方市場結合起來等。

第四，著力加強智庫之間的合作交流。在國際形勢複雜多變和雙方經濟合作步伐加快的背景下，智庫上通政府，下曉民情，中通世理，其合作是重中之重。2016年1月，在兩國元首的見證下，中國國務院發展研究中心和沙特阿美石油公司簽署了開展聯合研究的框架協議，這一合作納入了習近平主席訪問沙特的成果清單；我們還與沙特國王石油研究中心建立了緊密的交流合作關係。2015年，我們牽頭髮起成立了絲路國際智庫網絡，旨在促進各國溝通協調，推動構建全方位、高水平的智庫合作體系，已有30多個國家的知名智庫和10余個國際機構加入。當前我們還積極籌建2015年9月習近平主席在聯合國發展峰會上宣佈中國將成立的國際發展知識中心，我們將借助這一平臺，同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐。這裡，也十分歡迎海合會國家的更多智庫參與其中。

阿拉伯諺語説，“不付諸行動的希望，猶如不結果實的大樹”，中國古語言，“不積跬步，無以至千里”。讓我們心懷夢想，堅守信念，腳踏實地，砥礪前行，為深化中海合作而努力，為增進雙方人民的福祉而奮鬥！     （作者：國務院發展研究中心主任、黨組副書記、研究員 李偉）