新疆：啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”

自治區黨委扶貧開發工作會議提出，集中攻堅南疆、特困山區、邊境地區，突出解決短板問題。南疆四地州、特困山區、邊境地區是新疆脫貧攻堅的主戰場。制約的短板是基礎設施、公共服務、産業就業、生態保護。必須聚焦三大主戰場和四個短板，集中優勢兵力打好殲滅戰。

南疆四地州區域性整體貧困問題突出。“十三五”期間，南疆四地州面臨著脫貧的艱巨任務。在邊境地區，貧困狀況呈帶狀分佈，34個邊境縣（市）中有一半是貧困縣。此外，以南疆四地州連片特困地區、邊境地區、特困山區以及沙漠腹地形成的“三大重點扶貧區域”，可供發展農牧業生産的資源相對匱乏，荒漠化嚴重且耕作生産水平相對較低，嚴重制約了經濟發展，脫貧攻堅難度巨大。

由此，南疆四地州、特困山區、邊境地區將是我區“十三五”期間打贏脫貧攻堅戰的主戰場，是我區貧困人口整體脫貧與全國同步邁入小康社會的關鍵所在。

易地搬遷開啟農牧民新生活

2016年，在溫宿縣塔格拉克牧場帕克勒克村生態移民點——拱拜孜定居點，65歲的維吾爾族農民艾尼·阿不都熱依木實現了他的“脫貧夢”。

過去，艾尼和祖輩們一樣，居住在海拔2400米的博孜墩鄉巴依裏村。那是一個深山小村，生存環境惡劣，加之耕地少和草場退化嚴重，村民們生活困難。

2014年底，按照政府統一規劃，艾尼一家搬遷到了“扶貧新村”——塔格拉克牧場帕克勒克村拱拜孜定居點，一家人的生活由此發生了轉變。

在新村裏，艾尼一家住進了面積80多平方米的新房，房前還有1.5畝的庭院。建這座新房子，政府補助了12萬元，還為每戶搬遷戶建設了養殖棚圈，發放了扶貧羊。現在，艾尼養了30多只羊，一年有近萬元的收入。除了養羊，他還在村上的一家果蔬企業打工，年收入又增加了1萬元。艾尼説，再過幾年，政府給他們統一配置的8畝核桃園挂果後，收入還會增加。

從深山裏搬遷出來，艾尼的觀念也逐漸發生了轉變。他説，他已向村委會報名租賃村裏的一處商鋪。打算開個農家樂，好好大幹一場。

溫宿縣自2011年實施易地扶貧搬遷工程以來，已有566戶農牧民搬遷到“扶貧新村”居住，總計1700多人。

青河縣是2016年自治區確定的全疆5個“摘帽”貧困縣之一，全縣6.47萬人，貧困人口3341戶、10988人。易地扶貧搬遷工程托起了脫貧攻堅的重任。在距青河縣城西南60多公里的阿魏灌區，一棟棟新建的樓房拔地而起，這裡是青河縣最大的易地搬遷點。政府通過實施大型水利工程建設，把青格裏河水引入這片千年戈壁，開發出了12萬畝良田。搬遷來的農牧民，每戶可以住進免費面積最大80平方米的樓房，人均還分到10畝地，僅是來自土地的收入，就能讓遷入的農牧民實現脫貧。

按照規劃，阿魏灌區土地開發面積將達到30萬畝，全縣70%的貧困農牧民將易地搬遷到此。此外，青河縣還在其他7個點實施易地扶貧搬遷。對於易地搬遷的農牧民，青河縣還出臺了30多項獎勵政策，對土地流轉、勞動力轉移等進行以獎代補，激發農牧民創富積極性。

按照尊重自願、積極穩妥、因地制宜的原則，我區對生存條件惡劣、自然災害頻發、難以實現就地脫貧的非邊境地區貧困人口實施搬遷脫貧，確保搬遷一戶、穩定一戶、脫貧一戶。僅在2016年，全區落實易地扶貧搬遷專項資金15.59億元,累計完成投資23.07億元，10個地州市、34個縣市區開工建設住房16220套，竣工7576套，已搬遷農牧民6400余人。

邊境扶貧促進穩邊固邊

新疆是祖國陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區。多年來，各族邊民在邊境線上生産生活、護邊戍邊，為鞏固邊防和維護國家安全作出了重要貢獻。如今，在國家興邊富民工程的推動下，邊境地區的群眾生産生活條件不斷改善。

在被稱為“中蒙邊境第一村”的青河縣查幹郭勒鄉薩爾布拉克村，村民庫爾可木別克·胡斯曼的家就在邊境線邊上。庫爾可木別克5歲起就跟著擔任護邊員的父親巡邊放牧。如今，父親年事已高，庫爾可木別克接過了護邊重任。青河縣出資26萬元，為他家新建了住房、新修了養殖棚圈、配備了發電機，每月還給他發1260元護邊補貼，以改善生産生活條件。

“十二五”期間，自治區在全國率先開展了邊境扶貧試點，累計下達邊境扶貧專項資金9.2億元，共實施邊境扶貧項目713個，在17個邊境扶貧開發重點縣實施整村推進，開展民生、産業、暢通、服務、保障五大扶貧工程，突出解決邊民的吃飯、住房、上學、看病、行路、發展産業等緊迫問題，11萬戶46萬人實現脫貧，貧困發生率由51%降至22%。

2016年，自治區通過實施邊境扶貧專項行動，加大穩邊惠民政策支持力度，就地改善生産生活條件，確保邊境地區各族群眾如期脫貧。

自治區將2.5萬名護邊員的補助由每月300元左右提高到800元至1000元；將7.3萬一線邊民的補貼由每月70元提高到100元；將護邊員及家庭成員和一線貧困邊民12.5萬人納入農村低保,確保邊民不流失、守邊不弱化。還出臺政策,明確邊境地區黨委、政府根據護邊工作需要，可自行增加護邊員人數，自行增加的護邊員人數按不超過自治區確定人數的30%把握。南疆三地州所屬縣市和阿克蘇地區烏什縣自行招聘護邊員補助經費由自治區財政全額承擔；其他地區自行招聘護邊員補助經費由自治區財政承擔70%、各地州承擔30%。

這些政策的實施，將確保邊境地區貧困人口如期脫貧，也確保了他們安心生産生活、安心守邊固邊。

南疆脫貧攻堅打出組合拳

在烏什縣阿合雅鎮阿克布拉克村，安坐在溫暖的家庭作坊裏，製作精美的馬鞍及各種銅制民族特色飾品，這是45歲的加肯巴依現在的事業。

幾年前，加肯巴依一家人和其他村民一道，從偏遠落後的山區牧場搬遷到了現在的新村，住進了政府為他們建好的安居富民房。搬進新村後，加肯巴依將自家的牛羊交給別人代牧，自己和兒子專門製作馬鞍、馬鞭和民族飾品。

“現在巴扎就在村邊，做好的東西隨時都能拿去賣。”加肯巴依説，他製作的馬鞍，最高的一副能賣到上萬元，産品遠銷到了喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田等地，年收入8萬多元。去年，他家買了一輛小轎車，兒子拜克吐爾經常開著車進城送貨，或採購製作馬鞍的材料。

從追逐草場到追逐市場，加肯巴依的生活有了天壤之別。

定居後，村民們大都發展起了庭院養殖，很多人還外出務工或經商創業，生活得到顯著改善。

地處天山南麓的烏什縣是國家級貧困縣，按照規劃，到2017年底，全縣貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽。通過精準扶貧，烏什縣2016年共退出貧困人口6066戶、20072人，退出貧困村23個。

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。就脫貧攻堅而言，南疆是重點和難點。

為此，我區突出脫貧攻堅主戰場，實行南疆特殊扶持政策，統籌專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等各方資源，打出了南疆脫貧“組合拳”：

自治區加強南疆片區農村基礎設施建設；大力發展富民産業；實施扶貧“短平快”項目和貧困勞動力轉移就業工程；引導各類銀行業金融機構加大信貸投放；深入實施安居富民、定居興牧、天然氣利民、安全飲水等民生工程；中央財政扶貧資金80%投放到南疆；協調地方和兵團33個經濟實力較強的縣市區同南疆四地州27個貧困縣開展協作扶貧；把“訪惠聚”駐村工作與脫貧攻堅有機結合，實行不脫貧不脫鉤；組織開展“千企幫千村”精準扶貧，促進社會扶貧資源整裝集成；把援疆扶貧工作重心下移，80%以上的援疆資金安排在縣及縣以下，80%安排到民生領域；充分利用當前自治區開展的“民族團結一家親”活動和南疆雙語支教的政策機遇，鼓勵和引導社會個人與貧困戶結對子。這套“組合拳”極大地拓寬了南疆脫貧載體，實現了政策保障到位、資金投入到位、産業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，從而加快了南疆四地州區域性整體脫貧進程。（記者 蓋有軍）